距離普拉伯沃（Prabowo Subianto）發表勝選宣言已經過了2星期。印尼國家選舉委員會目前雖仍僅開出近78%的總統大選選票，但無論如何，印尼準總統普拉伯沃將會在10月就職，究竟新政府的外交帳本將保留佐科威多少政治遺產，目前還在未定之天。
儘管印尼在過去兩年擔任G20和東協主席，看似加強了國際地位，但佐科威始終被認為是一個「對地緣政治不太感興趣」的總統。佐科威政府的外交政策很大程度取決於顧問及涉外部門之間的政治分工，如果態勢不變，就算新總統對外交有更大的企圖心與話語權，但包括外交部長、海洋事務和投資協調部長、經濟事務協調部部長，乃至於普拉伯沃自己擔任過的國防部長，相信都還會是印尼未來外交路線的重要推手。
新政府仍將延續過往的外交基調
普拉伯沃曾將印尼比作冷戰時期的瑞士或芬蘭。2023年11月他對印尼戰略與國際問題研究中心（CSIS）表示，將會持續印尼「獨立且不結盟」的傳統路線。他一方面說「美國在印尼獨立關鍵時期給予很多幫助，彼此存在堅定的友情」，也稱讚中國是偉大的文化之國，欣賞中國領導人在消除貧窮上的成就，更聲稱自己將成為「印尼的鄧小平」。
當前美、中國都在向印尼示好。普拉伯沃在國防、基礎設施或關鍵礦物等領域操作美中平衡的作法，似乎會保持不變。不過美中在關鍵礦產供應鏈及乾淨能源領域的角力結果，亦可能衝擊印尼的中立外交。
未來總統在外交上的另一個不變，應當是追隨佐科威「經濟民族主義」的外交路線，包括推動關鍵礦產於國內先加工再出口的「下游化」政策；並在推動新首都建設之際，對外尋求基建投資、能源發展及氣候變遷合作。此外，就是保護海外印尼勞工，以及對外行銷印尼觀光。
儘管普拉伯沃經常公開反對西方的政治干預，甚至因鎳礦與棕櫚油商品出口問題而挑戰歐盟，但基於其西方教育背景、長期累積的國際人脈，乃至於持續推動印尼軍備現代化的雄心，他之前身為國防部長時與西方國家建立的防務合作關係，勢必在未來更加提升。
外交老手如何開展新局
綜觀普拉伯沃的選舉歷程，可以確信這個人是願意修正、能夠改變作風的。近期的言論已適足展現他在外交上的自信。分析起來，普拉伯沃的具體外交作為可能包括：重新奪回印尼在東協的中心地位；在「自由與積極」外交政策基礎上，更積極地就涉及大國事態的國際問題參與討論；為全球南方國家代言，成為南北國家之間的對話者；更審慎審查中國的投資，並將重點放在吸引歐洲、日本和美國等國投入金錢；在推崇睦鄰外交同時加強對印尼邊界的巡邏；秉持價值觀外交的基礎，在超出印尼自身利益和傳統平台如東協之外的問題上發揮更大的國際作用，如更積極的促使以巴兩國和平。
隨著菲律賓和越南傾向外交典範轉移，在印尼取得更多西方現代化武器的同時，普拉伯沃也可能更加接近美國及其日、澳盟友，藉此強化印尼國際地位。關鍵是如何在不明確針對中國的情況下，藉由強軍路線或與外國合作發展海洋產業，來保障其群島主權及利益，並遏制非法捕魚。
儘管普拉伯沃在競選過程中可能改頭換面，但他脾氣暴躁和直言不諱的風格與佐科威大不相同，而在極端情況下，總統與其外交閣員間也可能經常會出現相互矛盾的立場與行動。例如，2023年6月普拉伯沃在香格里拉對話會上提出了一個烏克蘭和平計畫（建立非軍事區及舉行公投），不僅被西方國家視為親俄，甚至讓外交部長蕾特諾感到尷尬。
台灣或可期待「典範移轉」
關鍵是，普拉伯沃站在從美中之間獲得最大利益的立場，仍然有可能讓印尼跳脫出傳統平衡外交的窠臼。例如早先印尼外交部認為澳英美三邊安全夥伴關係（AUKUS）可能加劇該地區的軍備競賽，但普拉伯沃表示尊重AUKUS的協議，並認為這是澳洲保護自身國家利益和安全免受外部威脅的方式。若從這點來看，台灣似乎可以期待印尼成為下一個展開外交「典範移轉」的東協成員。
由於勞工輸出與旅遊政策仍會是新政府經濟外交的重點，建議台灣可以趁普拉伯沃就職前後，主動提出溝通、深化相關合作的提案，這也對日後台印關係譜寫新頁有利。
分享圖文請註明出處，未經本站同意不得轉載
瀏覽次數：1113
