十年是歷史書寫與記錄常用的一個尺度。而到了今年，澎湖是否要興建巨大媽祖神像與園區的爭議，也已紛擾地方滿十年了。如今隨著賴峰偉縣長以行政裁量權所貫徹的意志來看，整個媽祖園區的爭論也將隨之定案，由原先選定於內海的白沙鄉大倉村轉為定址於馬公市重光里，依照縣政府所規劃的時程，預計於明年底完工。
縣長貫徹個人政治意志的拍板定案，雖揭示了案件的結局，卻不代表爭議就此落幕，相反的，伴隨縣府定案而來的，是接連陣陣的波瀾。
十年爭執不休，只因當初縣長「被託夢」
2011年，當時的澎湖縣長王乾發提出「澎湖大倉媽祖文化園區開發案」計劃，擬於在澎湖有「內海之珠」美譽的大倉島上興建號稱世界最高的媽祖神像（總高度66公尺）並設立媽祖文化園區，隨即因大額舉債新台幣5.5億元，可能出現教育、醫療、交通、社福等預算排擠而債留子孫，以及未考慮島嶼承載量及航運等問題而引發反對聲浪。筆者當時亦與反對此案的多位意見領袖同赴議會陳情。
在「窮縣蓋大神像」的爭議中，更讓人詬病的是，王縣長當年於說明會中自述起心動念的緣由是自己晚上睡覺時被媽祖「託夢」。澎湖青年雖以街頭演講、登島宣傳、自行現勘、籌辦營隊與論壇等方式不斷倡議、抗爭，但當時的澎湖縣議會最終還是通過預算案。民間擔憂負債已沉重的澎湖縣不堪負荷，正反雙方於是展開至今長達十年的爭議。
這段期間澎湖經歷政黨輪替，繼任的澎湖縣長陳光復於2015年3月一度以「強制執行此案會使縣政府財務惡化」為由正式宣布不續建，引來地方民意機關強烈不滿，縣長個人的基督教信仰也被拿出來作文章。之後陳光復提出「大倉法國村」的構想，有意為法國將軍孤拔（Amédée Courbet）建立紀念館，更被譏斥「不拜本地的神，卻拜外國的鬼」，連縣府多名一級主管也齊聲反對。
當時，筆者與多位在地青年曾提出呼籲，何不將澎湖無處可安置的媽祖神像贈售給擁有基座、卻沒有媽祖神像可安置的「台中大安媽祖文化園區」，使隔海一望的兩地方政府都有台階下？如此不僅為多方解套，也讓澎湖可以從錯誤的開發政策中停損。民間同樣也在這十年間提出諸多替代方案，為縣府設想各種退場機制。但面對沉沒成本，澎湖縣政府始終缺乏為錯誤建設立下停損點的決斷力。
2018年底，澎湖再次經歷政黨輪替，獲前任縣長大力輔選而回鍋的賴峰偉縣長又將此案重啟討論，其後大倉村舉辦了續建與否的公聽會，並於村民大會中明確反對此案，但賴縣府仍於2019年11月11日宣布續建，並以「每日登島的遊客數量降至1,000人為上限」回應環保團體的顧慮。3日後適逢澎湖縣議會第19屆第2次定期會開議，賴峰偉縣長擔保任內一定將「大倉媽祖文化園區」興建完成。此令一出，反對人士又再度集結反彈，痛批「復工乃是罔顧地方民意，毫不可取」，同時亦有各社區呼籲重新選址。
隨後，本案再一次進入了議會攻防的環節，許多原先社會大眾不知情的細節一一被揭露，其中包括「占整尊銅像五分之一的肩部以上媽祖頭像，過去四年一直放在彰化約600坪的工廠倉庫區，縣府每月須支付約20萬元租金，扣掉尚未付的租金，縣府已燒了約500萬元」、「在還沒將首部和上、下肢等部位組裝前，媽祖銅像雙眼、兩隻鳳的眼睛都經由儀式開光了，民間認為銅像已是尊神明而非藝術品，久放導致銅製的金身媽祖因氧化嚴重而變成黑面媽祖」等。而賴峰偉縣長在答詢時，突然以私人臉書上的960個按讚數做為民意依據，稱反對者的意見為「一點雜音」、表示毋需理會；引發社會反彈後，又改稱將以「民調」來做為決策依歸。
2020年正當澎湖舉縣上下力守疫情零確診的防線時，縣府卻無預警發布了「媽祖雕像（佛首）組立統包工程公開招標公告」，要花400萬元把佛首組立起來，公民團體痛批「台前防疫超前部署，台後續建大倉媽祖」，甚至被譏笑是要「蓋媽祖來防疫」。隨後縣政府辦理民調，結果「大部分皆反對在大倉島續建」，於是於2020年6月20日重新評估，決定改在馬公重光開發區另起一座「重光媽祖文化園區」。總工程2億5千萬元的相關預算（媽祖雕像組立吊裝和表面處理及周邊服務設施與景觀工程各1億元，基樁工程3,000萬元、基礎工程2,000萬元）經議會通過後（僅陳慧玲議員一人反對），目前正進行園區規劃設計，預計明年底將完工，算是為本案最終定調。
強迫人民背書的「鳥籠民調」與被濫用的「行政裁量權」
關於媽祖文化園區，縣府總共辦理過兩次民調，第一次是於陳光復縣長任內的電話民調，當時取得了大多數民意支持宣布停建；然而第二次民調卻有太多政治斧鑿的痕跡，加上結論出爐後澎湖縣政府動用「行政裁量權」、執意在重光開發區豎立媽祖銅像，更在民意支持不足的情況下埋下了持續抗爭的隱憂。
環保團體海洋公民基金會在賴峰偉縣長決定重啟媽祖園區案時，提出了「大倉媽祖公投案」，希望在現有複決制度下由民意決定建與不建，卻被縣政府以行政程序實質杯葛。縱使縣政府事後不斷強調完全遵照法規程序秉公辦理、並無刻意刁難，仍難服眾。
澎湖縣政府進行電話民調前，賴峰偉縣長曾表示「如果民意支持續建就會繼續在大倉島蓋完園區，如果民意反對續建就會在重光開發區興建」，此語一出旋即引爆輿論譁然，李添進議員、陳慧玲議員也先後在議會中針對題目設計、是否納入手機抽樣提出質疑，也反對題目未將「不興建」列入選項，直指無法真實反應澎湖民眾的態度、讓人心服口服。
2020年6月8日起至12日止，澎湖縣政府政風處委託全國公信力和台灣趨勢研究公司兩間民調公司進行「電話隨機抽樣全民調」；民調公布結果之前，海洋公民基金會原擬申請進入澎湖縣議會旁聽審議過程，卻因防疫期間，議會禁止民眾旁聽不得消息而入。6月20日，澎湖縣政府公布民調結果，全國公信力民調公司在1,068份電訪顯示「贊成31.8％、不贊成47.4％」，台灣趨勢研究公司的1,068份電訪顯示「贊成23.3％、不贊成51.6％」，縣政府隨即將「不贊成」大倉媽祖文化園區，解釋為「贊成」改在馬公重光開發區興建媽祖園區，並將此案改為「重光媽祖文化園區」。
縣府搬出行政裁量權後，重光里民因澎湖縣政府未事前告知重光里將成為「媽祖文化園區」備案而於9月5日召開座談會，里民們紛紛表態反對、痛批縣政府獨裁，也揚言未來不排除抗爭。隨縣政府轉向推行「重光媽祖文化園區」，關於該址相關土地（馬公重光開發區先前出租予遠東集團旗下的樺福開發公司，目前與澎湖縣政府的合約問題尚在法院仲裁階段）、養護成本恐成財政黑洞（媽祖銅製金身、外觀氧化程度嚴重）、施工影響（風切聲噪音）、在地接受度等問題也旋即浮上檯面。
激情過後，政府是否還在乎大倉人的生活？
「重光媽祖文化園區」被定調後，攻防的輿論已聚焦於此，然而曾經等待媽祖文化園區改善地方產業與帶動社區發展的大倉島，為配合開發，居民土地被徵收、拆除納骨牆，被迫遷移祖墳，連大倉國小校舍、校園也被悉數夷為平地，興建到一半的基座建物被鹽蝕風化、建材棄置荒鏽，工程現場鋼筋裸露、形同廢墟般滿目瘡痍。
由於大倉島居民多集中居住在島嶼南側，北面高地當年配合媽祖園區周邊工程，將防風林盡數砍伐至光禿，其後居民生活長年飽受「風飛沙」的困擾，大倉島原本美麗的自然地理景觀，淪為終年塵土漫揚。如今隨著「大倉媽祖文化園區」確定走入歷史，恢復大倉島「後山」景觀，應是縣政府首要之務。大倉村民會議的表決結果也清楚表示，希望政府以實際的復原行動彌補大倉人多年來的損失。
筆者在過去十年曾多次造訪大倉島，也目睹不當政策在當地留下的傷害與哀愁。依然記得島上一位阿嬤對我訴說醫療資源的匱乏，在沒有妥善經營之下，大倉島的公共服務只會使小村加速流失人口，而被迫離鄉求生活的村人，又是何等無奈。
是而，「撤案絕不是終點」，澎湖縣政府有義務對於大倉島的土地破壞恢復工程、大倉民眾優先補償等方案一併納入後續的施政考量，尤其是搶救「內海之死」的問題，包括污水處理、廢水排放改善，讓內灣從「沖不掉的馬桶水」盡速恢復生態生機，才能在此基礎上去經營大倉島未來的永續發展。
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