立法院新會期9月1日報到。大罷免結束後，國會態勢不變，但朝野黨團關係相對和緩，執政黨已宣示調整施政優先順序，在野黨也鎖定優先法案，期許國會回到理性競合、專業問政，爭取在本會期通過更多福國利民的法案。
日前，行政院已通過115年度中央政府總預算案並提交立法院審議，備受關注的公教人員待遇調整案，雖曾傳出「不加薪」與「加薪3%」兩套方案，但最終仍未被納入預算，不僅令公教群體失望，更凸顯我國公教待遇長期缺乏透明、制度化調整機制的問題。
在呼籲政策理性辯論的背景下，公教待遇調整所面臨的制度困境，實為超越黨派、關乎國家治理的重要議題，亟待深入探討。
制度黑箱與威權遺緒
公部門薪資調整應回歸制度性規劃，而非政治考量。儘管各界多次呼籲，軍公教待遇調整至今仍停留在「一年一議、首長定奪」的模式。此作法不僅削弱調薪正當性，更侵蝕政府與員工之間的信任基礎。
現行「軍公教員工待遇審議委員會」無法源依據，亦無基層代表參與，且其結論僅屬建議性質，最終仍由行政院長決定。決策機制違背民主治理的透明原則，使調薪淪為權力者的決斷與恩給，基層戲稱年度座談為「摸頭大會」，絕非偶然。整個審議過程名義上廣納建言，實則充滿威權遺緒，不僅使待遇調整缺乏可預測性，更損害政府公信力。若政府對待自身員工尚無法公開透明，又如何要求企業落實對等協商、共創勞資雙贏？
企業響應與國際參照，政府成了慣老闆
值得玩味的是，當政府以財政困難為由推託之際，企業反而展現更大擔當。台塑集團儘管今年上半年仍處虧損，且產業前景未明，仍決議為員工加薪2%，理由是緩解物價上漲對員工生活的壓力。企業願犧牲部分利潤以照顧員工、留住人才，展現負責任雇主態度；而常呼籲企業加薪的政府，卻反被譏為「慣老闆」，豈不諷刺？
無獨有偶，日本國家人事院今年8月也建議將公務員基本工資調高3.62%，連同自動晉薪，總調幅達5.1%，創1991年以來新高。日本政府此舉旨在通過公部門帶動，形成「工資－物價」良性循環，引導民間企業跟進，共同應對通脹。相較之下，我國政府對公教加薪的態度，著實顯得消極退縮。
通膨嚴峻，公教實質薪資倒退
政府為不調薪提出多項解釋，包括經濟成長放緩、財劃法未修、稅收壓力、普發現金及連續2年調薪等。然而，主計總處數據顯示，過去13年我國經濟成長率達43.04%、重要民生物價上漲26.63%、最低工資增幅51.56%，但同期軍公教薪資僅調升14%。不僅遠低於經濟成長幅度，更被物價漲幅超越，實質薪資不增反減，購買力持續流失。
公教人員絕非財政包袱，而是維繫社會運作的重要資產。教育、公共安全、治理服務皆賴其力。若公部門待遇長期落後，不僅難以吸引新血，更留不住優秀人才。加之近年來政策制定日益民粹化，基層公教常淪為執行不合理政策的廉價勞力，專業不受尊重，行政倫理不彰，凡此種種，皆嚴重打擊士氣、削弱治理效能，最終損害公共服務品質。
退撫基金撥補短缺，制度危機加劇
除調薪議題外，退撫基金撥補亦是另一隱憂。根據銓敘部今年4月公布的最新精算顯示，基金財務缺口持續擴大，政府卻連續3年短編撥補。行政院捨總支出較低、有利財務健全的「10年撥補方案」，反選耗費更多、不利永續的「20年方案」，明顯漠視雇主責任與基金穩定。相較之下，政府對勞保基金的撥補卻毫不手軟，已連續3年度（2024～2026）各編列1,300億元預算撥補。公然差別待遇令公教群體合理質疑：同樣攸關年金永續，何以勞保撥補即屬改革，退撫基金卻屢屢百般推託？政府如此漠視員工權益，豈非明示優秀國民勿入公門？
啟動改革：法制化、透明化與責任化
立法院新會期即將開議，呼籲朝野回歸國計民生之論辯，以建構國家制度為問政主軸，以實際行動落實政府雇主責任。具體建議如下：
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調薪機制法制化：推動公教待遇調整法制化，明確調薪程序、參與主體與依據，納入基層代表與專家學者，使決策透明、具民主正當性，終止一人定奪。
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基金撥補確實化：落實立院決議，依據精算結果穩健撥補，杜絕短期政治考量，確保退撫基金財務永續。
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政府帶頭示範：作為全台最大雇主，政府應率先合理調薪，發揮引領作用，帶動民間工資良性成長，提升公共服務品質與國家競爭力。
公教待遇調整不僅關乎個別群體權益，也是衡量國家治理現代化的重要指標。朝野應以制度性思維積極應對，針對破除黑箱、擴大參與、建立制度，開展切實改革，並依據精算結果撥補退撫基金，真正落實政府的雇主責任。
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