適值暑假，又傳出二個讓學校教育人員雞飛狗跳的政策，一是教育部長宣布，要求限期盤點全國中小學球具器材，開放給社區民眾在放學、假日到校運動借用，民眾運動不必再自備球具；一是教育部建議中小學第七節課可安排體育、綜合活動、藝術、生活課程等活動性質課程，希望讓學生獲得身心調節。
毫無意外，這二項政策都遭到學校與教育人員強烈反彈，教育部隨即調整政策，稱「校園愛心球」就像「愛心傘」的概念，由教育部提供，學校不需要管理；至於中小學第七節排課問題，只是鼓勵性質，並非強制，並提供額外獎勵金給縣市政府。
然而，教育部的說法顯然沒有贏得多數教育人員認同，究其關鍵，從源頭就錯誤的政策或離譜的錯誤，很難透過事後的包裝取得正當性，最好的做法是從決策源頭杜絕，誠實認錯並避免重蹈覆轍，而不是等輿論譁然後再轉彎。
政府出現政策失誤並不罕見，即使很難做到零錯誤，至少應努力減少錯誤決策，尤應避免出現離譜至極的低級錯誤，從班班鮮奶、校園愛心球到限制學校排課，爭議政策反覆在部會首長之間流轉，不禁要問，班班鮮奶的學費是不是白繳了？
要如何減少政策失誤，從源頭避免低級錯誤導致的災難，以下提供幾個可思考的面向。
只要對人民有利，政府就能要求學校配合？
從班班之亂開始，這些明顯影響正常校務運作與教學的政策，無不打著為孩子好、擴大服務民眾的旗號，班班鮮奶是為了替兒童補鈣，校園愛心球是鼓勵全民運動，而限制學校排課則是為了調適孩子身心，「立意良善」成為要求學校配合辦理的廉價理由。
要問的是，學校教育的核心任務為何？上述政策是否將影響學校執行核心任務？以中小學捉襟見肘的人力配置來看，不難想見這些政策實施後將面臨多少困難，會引發多少混亂？就算是回應民眾需求，政府服務的範圍與內容也應該有適當的界線，特別是要求學校服務的項目極可能影響正常校務與教學時，就有侵害學校教育的主體性與教育品質之虞，斷非一句「替學童補鈣」或「鼓勵全民運動」就可以橫行無阻。
再以宣稱讓學生獲得身心調節的排課問題為例，受限於學校場地與師資，要求第七堂課只能排音樂、體育、綜合課程，說穿了不是意願問題，而是能否排得出來的現實問題。退萬步言，即使第七堂課排了非考科，根本也難以達成讓學生身心調節的理想，因為多數中小學生，要不是繼續留在學校上第八堂課，就是在放學後先趕往安親班或補習班，這才是台灣中小學教育的真實狀況。過往更不乏民選首長宣示將延長學童課後留校時間，甚至列為大選政見，現在又限制學校排課專業，還有比這更偽善的政策嗎？
教師何嘗不想落實適性教育與正常教學？但真正困擾學校的，莫過於令各校教育人員疲於奔命的校園事件處理，以及嚴重干擾、影響正常教學的錯誤政策，比如遲遲不願意徹底檢討的雙語政策，要真正替學校師生減壓，卻不終止錯誤政策，相應支援人力也遲遲未能到位，豈不本末倒置？
升學壓力是客觀存在的社會現實，背後的升學主義、社會競爭氛圍、家長價值觀等都是主因，即使升學早已不是窄門，人人都有大學可念，但問題仍環環相扣，主管機關應有更高的格局與視野，從檢討滿載的學校課程，落實就近入學與持續簡化升學通路著手，而非動輒下達媚俗卻窒礙難行的政策指導。
幕僚應勇於挑戰權威，首長應鼓勵幕僚糾錯
「官大學問大」是陋習，自班班之亂以降，這些錯誤政策背後都有明顯的官大學問大幽靈，之所以堪稱「低級錯誤」，一言以蔽之，在學校系統服務過的人斷無可能提出這樣的政策，究竟這些遠離學校實際情況，徒增辦學困擾的政策由何而來？是首長突發奇想？或是下屬迎合上意？令人匪夷所思。
教育是相對封閉的體系，錯誤決策對學校的影響極為深遠，例如，教育部一面宣稱末堂排課僅為鼓勵性質，但又將地方執行成果將列為獎補助指標，在績效至上的管理思維下，地方主管機關為爭取補助，自然希望學校配合辦理。
以新北市教育局為例，就直接下達各校非考科排課須達6成的指示，試問，校長們若未能秉持專業，如果凡是上級交辦的業務都不分輕重強推到底，校園怎能不焦頭爛額？教育行政工作之所以乏人問津，這就是最直接的原因。
要杜絕災難性的惡性循環，與其事後滅火，不如從源頭減少錯誤決策，筆者以為，善盡職責的幕僚，要勇於挑戰長官權威，而真正尊重專業意見的首長更應鼓勵幕僚勇敢糾錯，以前揭三項低級錯誤為例，但凡有尊重專業的首長，或敢於直諫的幕僚，何以致此？
教育治理應有中心思想，政策應充分對話
教育施政應有中心思想，並針對問題提出對策，改善環境、減輕教師壓力、落實行政減量，不僅是近年來教育圈關注焦點，也是教育部、地方教育局處的施政重心。然而，從班班鮮奶以來，似乎都是反其道而行，完全背離教育部自己推動的施政主軸，教育日益民粹化，不僅使學校成為服務業，教育人員的專業更是每況愈下，缺乏中心思想的主管機關不正是始作俑者？
近年來，開放政府蔚為風潮，重大政策的形成更加重視公共與專業對話，各級政府部門也時常以工作坊、共識營化解歧異、凝聚共識，營造組織向共同願景前進的動力。很難想像，就連學校課程、重大校務都要經過校內專業討論的今天，教育主管機關重大決策過程依舊缺乏公共對話，以致每每遠離學校現場實際狀況與需求，徒增校園紛擾。
學校不是廉價的施政提款機，主管機關要當學校的後盾，並將解決教育沉痾作為治理重心，不要成為阻礙教育進步的絆腳石。
分享圖文請註明出處，未經本站同意不得轉載
瀏覽次數：1095
