為確保國民教育權與學校教育主體性，在各界催生下，立法院於1999年制定《教育基本法》，實施迄今已逾25年。然而，各種名目不一足以影響學校教育的錯誤施政卻層出不窮，甚至有增無減。
以備受爭議的「班班之亂」為例，從「班班吃石斑」、「班班喝鮮乳」，乃至於近來甚囂塵上的「班班吃雞蛋」，充分顯示政府部門不改發號施令，將學校教育人員視為政令執行工具的思維。
政策急就章，陷入多輸困局
「班班喝鮮乳」上路以來造成諸多亂象，但政策似無叫停跡象。主推部會農業部迄今說最多的，就是滾動式修正、持續協調學校與廠商，對學校因此產生的各種紛擾幾乎束手無策，甚至看不到農業部官員一句誠摯的道歉，讓人不可思議。
值得注意的是，包括媒體報導與立委質詢，在反對「班班喝鮮乳」的各種意見中，以批評「班班喝鮮乳變成班班保久乳」為大宗，言下之意，似乎認為如果真能落實「班班喝鮮乳」的承諾就是好政策。筆者以為，這事絕非完善配套措施，努力提高「班班喝鮮乳」比例這麼簡單。究竟政策如何形成？對學校造成什麼影響？在在需要更深入的釐清與對話，未來如何避免重蹈覆轍，更有待政府部門確實記取教訓。
分析起來，認同此一政策者不外認為：政策立意良善、可創造雙贏、幫孩子補鈣、為孩子好、落實食農教育等。
問題是，立意良善不該老是成為錯誤政策的廉價藉口，此一政策之所以必須被嚴厲批判，不是因為許諾的鮮奶變成保久乳，而是這就是一個典型即興式、無視條件不足、硬將學校視為施政提款機，且嚴重干擾學校運作與學生作息的錯誤政策。
尤有甚者，此政策一出，國內乳品市場與生產秩序大亂，短期內暴增的訂單，導致保久乳生產不及，進而衍生全台大搶貨，價格應聲上漲；至於原本就以學校為主要通路的羊奶業者，則是陷入被「政策放生」的困境。更嚴肅的議題則是：學校為何要成為解決農業問題的單位？農業部這種急就章的政策，真能達成應對零關稅紐西蘭鮮乳進口的政策目標？再過2個月，零關稅鮮乳就要大舉來台，「班班喝鮮乳」究竟能發揮什麼作用？說好的雙贏，是否陷入多輸的困局？誰來為錯誤政策負責？
孩子不是錯誤政策的護身符
長期以來，各種為了孩子好的政策耳熟能詳，「為了孩子好」，堪稱百搭萬用，然而，以孩子為名是否已成為護航錯誤政策的護身符？以「班班喝鮮乳」為例，政策緣起明明是要因應紐西蘭零關稅鮮乳進口，為降低對本土酪農產業的影響而提出的政策，卻以台灣孩子普遍缺鈣為由進行美化包裝。
再清楚不過，維護國人健康是衛福部業務，顯然與主管農業政策的農業部無關，就算為了孩子好，也不該民粹理盲至此。再回到學童健康的議題，就算國人普遍缺鈣，就算要補鈣，高鈣食材又何止鮮乳？而就算非喝鮮乳不可，究竟是家長責任或是學校責任？明明多數學校主客觀條件根本不允許，為何一句為了孩子好，就非得全面在學校飲用？
也有人提到，為何日本可以而台灣不行？殊不知，日本舉國重視食育，小學營養午餐有專業人員精心烹調，不僅牛乳，在地食材皆可入菜，學校午餐與食育成果受到高度肯定。反觀台灣，政府與立委也強調食育教育，卻吝於投資所需的專業人才與設施設備，政策喊得震天價響，卻幾乎只剩口號與不斷加諸學校現場的KPI，政客是關心食育？或只想博取關心學童的美名？
在主客觀條件全然不允許下，為達成讓學童在合約結束前能喝滿44瓶的KPI，官員能夠說嘴的僅剩下情感勒索與道德綁架，農業部長陳駿季表示非常感謝全國的老師、家長及愛心媽媽都能夠一起來協助，後續農業部會做更好的規劃，以不增加學校的負擔，同時縣市政府也能夠配合的最好方案，後續農業部會再進行檢討云云。
部長顯然不知道台灣小學已經塞好塞滿每天的作息，哪怕是學校有冷藏設備可以貯存，多加進鮮乳時間也必然帶來影響。媒體報導中，確實有少數個別學校表示克服了各種困難、達成任務，沒說的是，學校要投入多少額外時間與成本，怎可能不影響正常校務運作與教學？這個由中央政府研議、地方政府配合並交由學校執行的政策，多數學校到頭來竟演變成學童人手一袋提著保久乳回家的場景，簡直蔚為奇觀，堪稱勞師動眾、瞎忙一場，還能有比這更加荒謬的政策嗎？
捍衛教育主體，教育部必須挺直腰桿
一如大家看到的，學校已成政府創造施政亮點的重要管道，相關政策若以照顧學童或教育為名進行包裝，更有難攖其鋒的正當性，教育人員要反對這些以維護學童為名的政策，尤須具備甘冒大不諱的勇氣，否則，很容易動輒被戴上斤斤計較、為反對而反對的大帽子，這也是中央、地方政府不斷以學校為施政提款機的關鍵。
然而，重大政策本來就要接受檢驗，更不該以道德綁架輿論。「班班喝鮮乳」預計耗費公帑44億元，卻衍生諸多亂象，不僅學校人仰馬翻，就連產業界都亂作一團，計畫是否有助於達成政策目的，必須接受公評。綜整學校與業者提出的意見，建議全盤檢視此一政策之必要性與可行性，停止干擾學校正常運作，改採能真正協助本土業者的政策。
徒法不足以自行，《教育基本法》上路已25年，要建構有品質的公共學校教育，必須真正尊重學校主體與教師專業自主。今年10月5日的「世界教師日」主題是「重視教師聲音」（Valuing teacher voices），在這個劇變的時代，聯合國教科文組織（UNESCO）、國際教育組織（EI）均強調教育轉型要從重視與尊重教師開始。再次呼籲政府重視教師專業意見、聆聽現場需求，做為教育主管機關，教育部更應挺直腰桿，當學校的後盾，勇敢拒絕來自其他部會的道德勒索，學校不應成為施政提款機，我們期待的優質公共學校教育才有機會實現。
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