每次大選結束到520新總統就職前,可謂是台灣政局最為詭譎的時刻。已於2月1日開議的新國會,面對的是前一任政府的舊內閣。心態上已然進入「垃圾時間」的看守內閣,加上急於表現的新立委,擦撞出台版官場現形記。但也正是這兵荒馬亂的時刻,官員與民代一不小心就會現形,成為自己討厭的樣子。
立委不應成為橡皮圖章
過去8年,民進黨政府完全執政,雖可貫徹行政意志,但監督力道不足的國會也被批評淪為「行政院立法局」。要回歸憲政正軌,新政府必須展現尊重新民意的態度,朝野委員更應積極問政,善盡監督官員的基本職責。
新國會開議後,公眾關注新科與不分區委員表現。檢視朝野不分區立委名單,不乏出身NGO與社運團體的委員,這些委員因其專業或在各領域的表現受到政黨青睞,有別於定位「政治組」的委員,這些被認為是「專業組」的立委能否堅持理想,特別引人關注。在黨意與民意、政治與專業之間應如何抉擇?是否敢於為公共利益向所屬政黨說不?或者,只能凡事以黨政意志為依歸,甚至淪為捍衛政黨利益的打手?效忠黨意志或維護社會公益?這些都考驗不分區立委,也是人民評價委員表現的直接指標。
看守內閣仍應福國利民
由於憲政時差,台灣政權交替近4個月,空窗期之長舉世罕見,這段青黃不接的期間,內閣部會心態消極,就連立委質詢都是點到為止。
其實,2024的政權交接並非政黨輪替,中央政府過去8年與未來4年都由民進黨執政,現任行政院長還是蔡政府的副元首,而即將在520上任的賴清德,既擔任過閣揆,目前更是蔡政府的副總統,亦即,大選過後雖選出新政府與新國會,但中央政府仍是同一個執政團隊,施政實無任何虛應故事的正當性,國會議員問政又何須自我設限?
長遠來看,朝野應嚴肅面對憲政空窗期過長的爭議,使總統、立委任期一致,方符憲政原理與責任政治。回到當前政治生態,看守內閣固不宜做出重大政策決定,卻不等於可以凡事虛以委蛇,何況事務官只需效忠國家,無須隨政權更替,而蔡政府的政務官520之後被留用的也不會是少數,更沒有理由消極怠惰。

前瞻的黨綱,卻仍未落實
政黨取得政權是為了實踐黨的理念,執政已經8年的民進黨在野時期高舉進步價值,在即將開啟下一個4年執政的此刻,總統當選人賴清德尤應虛心自問:那些寫入民進黨黨綱的訴求,在民進黨4任總統任期內究竟實踐了多少?
以保障勞動基本權的主張為例,民進黨黨綱「基本綱領-我們的基本主張」是這樣寫的:
維護人的尊嚴及基本人權:人是國家及社會制度的中心。人並不是為國家及社會制度而生存,國家及社會制度才是為人而存在。不論立法、司法、行政機關、法律、經濟或其他一切社會制度,都是為維護人的尊嚴及基本人權的工具。人之尊嚴及基本人權,受憲法保障,不得任意制訂法律剝奪或限制。思想、信仰、學術的自由,不得以任何法律限制;限制言論、出版、集會、結社自由的法律,應遵守方法與目的相成比例之原則,不得超過必要的範圍。
肯定集會結社自由與自發性運動:在多元化社會中,集會結社乃人民之基本權利,政府不得侵犯。鼓勵人民自發性之組織與運動,以暢通民意,俾減輕因國家權力運用不當或消極不作為,或因資本家獨占及官僚資本勾結,所帶來之社會弊害。
提高勞工保護基準:勞基法適用對象應擴及於一切勞動大眾。工作時間應建立彈性制度,對育兒期婦女應創設半天工作或兼職制。勞動所得應隨物價指數的變動予以調整。舉凡勞工結社權、集體爭議權、罷工權等均應確實的保障。
此外,在其「行動綱領-我們對當前問題的具體主張」中對勞動人權之保障也清楚標誌著「提高勞動保護基準,改善勞動者工作條件和工作安全環境,並保障勞動者的結社權、爭議權與集體交涉權」、「工會聯合組織多元化,開放公教人員組織工會。規範企業雇主必需與工會進行集體協商的義務。」
不得不說,民進黨黨綱揭櫫的理念與價值前瞻且進步,然而,對照近年來幾項勞動議題,其行為卻與價值觀頗有出入。

關於開放消防員組工會
根據「消防員工作權益促進會」統計,近10年台灣殉職消防員人數高達43位,基層消防員提出「顧職安、要公安、組工會」,訴求具高度正當性且得到輿論支持。然而,面對消防員長期以來要求組工會的訴求,相關官員、立委的回應卻是這樣:
-
大火跟籌組工會不見得完全相關,火場鑑定報告還沒有出爐就馬上討論是否組織工會,太快了。(立法院民進黨團幹事長劉世芳)
-
消防員具公務員身分,制度調整需通盤考量,政院將與考試院研商,積極尋求可能的政策方案,精進對於消防隊員保障。(行政院發言人林子倫)
-
工會是勞工,但公務員的保障、相關的法令福利其實是比勞工好得很多。希望在公務人員的協會下,為消防人員成立專屬協會,在體制下滿足消防員的期待。(內政部長林右昌)
關於政院薪資審議納入員工代表
有鑑於政府薪資審議完全排除基層員工,為落實開放政府與勞資協議精神,多年來教師組織呼籲行政院軍公教待遇審議委員會應納入基層代表,讓調薪機制透明化、法制化,此一訴求也得到朝野委員支持,要求行政院比照勞動部最低工資審議委員會,將基層員工代表納入軍公教員工待遇審議委員會。
儘管此一倡議完全符合民進黨黨綱理念,也得到國會議員支持,但行政院人事行政總處依舊堅持二者功能任務及性質明顯不同,不宜相互援比,軍公教員工待遇調整已建立制度化運作機制云云,拒不納入員工代表。
關於勞動節放假模式
五一勞動節是象徵世界各國勞動者團結、彰顯勞動神聖的節日,全球有近百個國家全國放假一天,唯獨台灣獨樹一幟,政府一方面宣稱一切勞雇關係均適用「勞基法」,一方面又指定11類人員排除適用,使得同為「受僱用、從事工作獲取工資」的公教警消、受僱醫師、個人看護,成了「非勞工」或「特種勞工」,也造就台灣「一國兩制」、「一校兩制」、「一家兩制」的勞動節放假模式。
此一獨步全球的作法不僅悖離尊嚴勞動,也衍生諸多亂象,長期備受社會質疑,除了NGO團體年年訴求,朝野委員也要求終結亂象,但有權修訂「紀念日及節日實施辦法」的行政院,迄今依舊模稜兩可,再不展現積極作為,今年的勞動節勢必難以達成全國統一放假的目標。
回頭細看民進黨黨綱,勿忘初衷
按民進黨黨綱的理念,無論消防員組織工會、將公教組織代表納入薪資審議,以及終結勞動節一國兩制的放假模式,都是著毋庸議的正確政策。令人不解的是,民進黨已整整執政16年,不僅未能主動落實,反而以各種匪夷所思的理由持續反對這些政治綱領,在NGO倡議遊說期間,部分出身社運的不分區立委甚至視而不見、自動消音,被批評背棄曾經的理想,豈不剛好而已?
隨著520總統就職日的逼近,新政府的人事也將漸次公布,建議總統當選人賴清德在擘劃下階段願景前,不妨帶領執政團隊先回頭仔細看看民進黨黨綱,並莊重的向人民報告:要如何在任期內落實這些理念?至於有機會入府、入閣的政治工作者,以及那些帶著社運背景進入國會的立委,也應不斷的提醒自己勿忘初衷,要知道,官員與民代如果卸任後還能讓人懷念,絕非他曾經擔任過什麼內閣首輔或府院要員,而是做過哪些真正有益於國家人民的事。
分享圖文請註明出處,未經本站同意不得轉載
瀏覽次數:1352