近年來食安事件頻傳，中小學每學年在校約有200次午餐，如何確保校園午餐健康安全，備受各界關注，也成為相關單位積極努力的目標。
為維護校園食安，政府自106年開始推動學校午餐使用「三章一Q」政策。「三章」即臺灣有機農產品標章、產銷履歷農產品標章及CAS台灣優良農產品標章，「一Q」則為生產追溯標示的QR Code。農委會並訂定《中央補助地方政府推動學校午餐採用國產可溯源食材經費支用要點》，鼓勵地方政府推動學校午餐採用國產可溯源食材，中央會對因此增加的採購成本提供一定金額補助。
為落實三章一Q，政府積極鼓勵提高食材的標章覆蓋率。不過，離島午餐食材供應模式有其在地特性及限制，加上相關補助程序堪稱繁瑣，此一立意良善的政策，在離島地區實施起來因此出現一些狀況。標章政策與補助措施是否有優化與因地制宜的可能，值得深入探討。
可溯源食材取得不易 離島食材採購面臨挑戰
依中央規畫期程，自107學年度起，金門地區學校午餐開始納入這個國產可溯源食材政策。然而實施至今，常有學校指出：可溯源食材取得不易，廠商無法持續、穩定的全面供應具標章食材；加上一些學校師生人數不多，每日所需食材量較少，廠商無進貨意願，食材種類亦受限制。凡此種種，都使離島學校採購標章食材面臨不小挑戰。
此外，在相關午餐業務群組內，不時有廠商或學校提出食材選擇問題，抱怨並非所有食材或加工製品均有國產可溯源產品可供選用，學校每每需配合修改菜單內容，反而限縮午餐食材的選擇及菜色設計，午餐的豐富度及多元性亦因此受到影響。
請領門檻提高 申請補助不易
依農委會的公告，採用國產可溯源食材所增加的成本，學校可以申請補助。其中按供應日數計算的方案，補助金額最初為每人每餐3.5元，110年起提高至每人每餐6元；偏鄉學校更自110年4月1日起加碼為每人每餐10元，補助金額與幅度均大幅提高。
不過，補助金額提高後，請領門檻也相對跟著提高。原本只要「主要食材」使用可溯源國產食材，即符合請領條件，但現在必須「全品項食材」都符合方可申請。問題是，受各種主客觀條件限制，離島學校很難做到所有食材都是可溯源食材，即使拚命努力配合，也難以達到請領門檻，反而出現食材採購成本增加、卻根本拿不到加碼補助的窘況。理想與現實的落差就是這般殘酷，相信這絕非中央政府原本的補助初衷。
另外，依照食材補助方案的經費核算方式，因離島地區國中小多屬小校，學生人數不多，無論依供應重量或用餐人數計算，可請領的額度都相對較少。加上申請補助之程序頗為繁瑣，學校普遍沒有請領的意願。建議農委會調整對離島學校的補助方式，讓積極配合採購可溯源食材政策的離島學校真正得到合理的補助。
減少食材碳足跡 提高標章覆蓋率
另外還有一件值得好好推敲的事情是：一味追求、提高離島午餐食材標章覆蓋率，是否符合離島特性？食安政策有沒有調整空間？
其實，各地區學校午餐的形成與發展皆有脈絡可循，就金門地區而言，縣府每年以公務預算編列經費，提供高中以下學校學生營養午餐，供應模式採取公辦公營，大體而言，各校對學校午餐品質都有一定的滿意度。
由於學校規模不一，金門地區學校的食材採購模式相當多元，依學生人數多寡、地域性等因素，各校食材採購及午餐供應模式都有各自背景。除了較大的學校會採招標模式，小型學校許多會與社區小商店、在地農友合作。這樣的午餐食材供應鏈不同於台灣本島都會型學校，卻有其相應的在地特性。
為追求標章覆蓋率，鼓勵學校午餐改為聯合食材採購，本意固然良善，但卻可能破壞現有的供餐平衡，造成特定食材供應商壟斷市場，影響原有供應鏈。更不用說，就算選擇有標章的食材，也曾發生農藥殘留檢驗不合格的情形。我們認為，學校午餐品質不應僅以「食材標章」作為唯一指標，若要降低校園午餐的食安風險，更應從食材源頭管理與檢驗做起，方可正本清源。
建議相關單位應積極輔導偏鄕地區農友取得標章認證，鼓勵學校選用在地、當季蔬果食材，地產地銷、減少食物運送路程，提高學校採購空間，同時也提升地方農業發展。從農場到餐桌（From Farm to Table）不應該只是食安宣言，或許也可以成為離島學校午餐食材供應的最佳模式。
（共同作者洪毓穗為金門縣政府教育處營養師。）
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