【投書】劉政暉:斷一個邦交國,到底會怎樣?

2016/12/23

我國在南太平洋的友邦諾魯。作者提供。

早在今年12月13日,當台灣仍在「被世界看見」的歡欣鼓舞氣氛時,紐約時報就以專文指出,中國將以切斷台灣邦交,作為這次「川蔡電」的懲罰。果然,一週後,非洲的友邦聖多美普林西比便由中國外交部宣布其建交關係,也終止了台灣與其近20年的友誼。

幾個主要線上新聞平台上,蜂擁進網友留言,大多對於台灣官方釋放出「聖方索求過多金援」,以及這陣子因婚姻平權、勞工特休假法案而「反蔡英文政府」表達憤怒及幸災樂禍之意。然而對於台灣人不陌生的「斷交」一事,真的只有純粹的「省下一筆」與「國內政治問題」嗎?

▋令人難堪的「羞辱式斷交」

聖多美與台灣斷交的方式,是透過第三方「中國」以外電消息詔告天下,就像是一個女生與A分手,卻是由這個女生的新任男友B來對外宣布說:「她跟A分手了」,這對A情何以堪?台灣,就像案例中的A一樣。

按照外交慣例,一般兩國在斷交前,會由「期望斷交」的這一方「提前」通知「要被斷交」的那一方,提前時間不等,原則上是讓被斷交這方來得及撤走駐館人員、技術人員,避免最後像「落水狗」的情況離開;過去的台美斷交,美國就在這件事上給予蔣介石面子,不僅讓當時台灣政府得以提出譴責、斷交聲明並籌組反美遊行,社會上形塑出團結的氣氛,也間接讓中國無機可趁。反觀2007年的扁政府烽火外交期間,哥斯大黎加即違反這種慣例,主動提出無禮的「斷交」要求,讓我國官員措手不及,更是貽笑國際。

今日,台灣再次遭遇到更過分的斷交羞辱,於此,身為一個國民,我們該表現出的應該是警惕、包容與團結之心。

▋邦交國的重要意義

國際法上的國家實體需具備包含固定的人口、既定的國界、政府以及「與其他國家發展關係的能力」,也就是說只要被另一個國家承認,這個「國家」在國際法上就是存在的。就外媒多番提出台灣要做好的「雪崩式」斷交準備,台灣絕對存在著邦交國被中國「剃光頭」的可能。

少了一個邦交國,台灣可參與國際的程度就低了一分,特別是在參與聯合國底下的世界衛生組織(WHO)與國際民航組織(ICAO)等單位上,台灣可能在未來傳染疫病(如SARS)肆虐時,無法獲得全球資訊而陷入防疫危機,以及錯失維護國內超過5,800萬人次旅客的航空運輸權益等等。

那台灣的邦交國,能幫上什麼忙?

當世界大國都在政治上屈服中國,我們微小的邦交國勢必無法影響聯合國或其他組織的決議。然而就像國際特赦組織推動的「寫信馬拉松」活動,其旨在鼓勵全世界民眾給予欺壓人權的政府壓力,甚至以輿論聲援自己的政府,跨國來幫忙這些受到不平等待遇的人們;我們的邦交國,就像那激起漣漪的小石子,能讓台灣有機會改變現狀。


台灣在中美洲的另一個友邦:薩爾瓦多。作者提供。

▋缺乏台灣觀點的國際觀

自1971年退出聯合國後,台灣與世界斷了官方的聯繫,45年來台灣人已「習慣」與國際脫節的生活。80、90年代台灣經濟起飛,「錢」成為多數人衡量一國優劣的標準,進入21世紀後,雖然我們的薪水凍漲、產業轉型失敗、經濟發展受阻,但歷史教材中從未逝去的大中華思想,仍努力說服每位國民:我們仍是過去那幻想中的泱泱大國。這從藍綠政府的對外政策永遠慢半拍,可見一斑。

在外交駐館量上,我們堪比世界大國;在我國官員、媒體談及東南亞、南亞各國時,那高高在上的思維一覽無遺;換到教育現場,世界史以歐美為本,想法上與外交圈無異,我國21個友邦,有被提及的竟不超過1/4,而且介紹的內容多半是毫無深度的資訊。

相較於此,我國在南太平洋的友邦諾魯,國小老師除了教導西方國家文化制度外,了解南太平洋諸國也是重點,而「台灣」甚至被當作學生的專題報告主題,這些都是在幫助建立諾魯下一代真實卻實用的國際觀。

找回「台灣」觀點的國際觀,是刻不容緩的。台灣還有21個友邦,現在是我們重新認識他們,虛心並真心地學習彼此互助的好機會。


諾魯教育成果展。作者提供。

▋認識世界,是我們每一個人的責任

此次的斷交事件,以及延伸的缺乏國際觀問題,我們可能簡單地把責任推給政府與教育單位,但試問,有多人是在斷交時才知道有這個國家存在呢?

只有當我們真正了解世界時,我們對於政府那空泛的「我們不畏強權、不怕打壓」等空泛字句,才有可能提出較好的建言,並以眾人的輿論協助政府做出正確的判斷。

我們可以責怪中國的外交打壓,但別忘記,他們在做的是「中國」會做的事,換個角度想,經濟發展弱勢的聖多美不也是如此?

我們是台灣,是個不大卻擁有勤奮、善良人民的島國,我們究竟該訂出怎樣的外交政策,讓我們全民共同擁有的「民主與自由信仰」得以延續,有待每個人打開心胸走向世界、形塑擁有「台灣觀點」的國際觀開始。

(作者為台東縣私立均一高級中學老師)

     

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