行政院長林全最近接受媒體專訪，認為改善社會重分配主要靠社會福利、就業及產業政策等手段。要靠租稅手段改善貧富懸殊，「那是騙人的！」
讀完專訪，電影《悲慘世界》裡的著名歌聲不禁在心裡響起：
Do you hear the people sing?
Singing the song of angry men?
It is the music of the people
Who will not be slaves again!
當憤怒的青年不願意再當奴隸，他們在街頭築起革命的「碉堡」。他們唱出：
Red, the blood of angry men! （紅色，是人民滔滔的怒血！）
Black, the dark of ages past! （黑色，是時代黑暗的污穢！）
Red, a world about to dawn! （紅色，是開創新局的破曉！）
Black, the night that ends at last! （黑色，是終將結束的黑夜！）
要解決分配不均，先要瞭解問題的核心。為什麼許多年輕人有被時代拋棄的憤怒？很簡單，他們自認不比上一代差，但努力唸書不再帶來光明前途，勤奮已經不再能夠成功。上一代中學或專科畢業，奮鬥幾年已經可以成家立業，養兒育女，進入中產階級的身分認同。但現在年輕人竭盡所能進入大學甚至研究所，畢業後卻覺得美滿生活與燦爛前程已是渺茫的奢望。為什麼？
幾十年原地踏步的薪水，怎麼追得上投機炒作不斷上漲的房地產？望屋興嘆的年輕人，很多已經放棄買房的中產夢。他們大多數的薪水用來繳房租（房貸），餘下的收入僅能餬口，想要合理的尊嚴的生活亦求之不得。龐大的「世代剝奪感」累積的集體怒火，豈是社福、就業及產業政策所能解決？
當「中產夢」被迫幻滅
幾十年來，台灣「所得分配」惡化的趨勢十分明顯。觀察家庭收支十等分位、二十等分位的數字，像是溫水煮青蛙的局面。但其實更嚴重的世代剝奪感還來自於「財富分配」，也就是資產高度集中在少數人身上。各種資本利得賦稅減免、不合理的低廉房地稅、無比荒謬的公告地價房價，人為壓低各種賦稅，讓有資產者得以更容易累積資產。囤積、炒作，活生生掠奪青年世代成家立業的中產夢。
兩年前，法國經濟學家皮凱提出版《二十一世紀資本論》，認為不公稅制造成資本（及資本帶來的財富）的增長，遠高於經濟和個人收入的增長。愈來愈嚴重的財富分配不均，如果不撥亂反正，世界終將爆發大衝突。但他建議的超高稅率，有著歐洲福利國家的社會背景，恐怕未必直接適用台灣。
其實早在2003年，耶魯大學經濟系教授席勒（Robert J. Shiller）就在《新金融時代》（The New Financial Order）書中，提到：「社會必須防止貧富不均現象的大幅惡化，才能有效地管理政治和經濟事務。」而管理貧富懸殊惡化的風險，可以透過財稅手段實踐分配不均保險（inequality insurance）。[1]
分配不均保險 建立世代互信
席勒教授提出的財富不均保險，係指政府應該透過立法，訂定社會可以接受的分配不均水準，並且利用稅制，防止分配不均的惡化。一旦分配不均開始惡化，稅制就會自動調整累進的級距，藉以矯正貧富差距。稅制的調整是自動進行的，而非隨意、隨興、政客之間的討價還價，因為稅制的設計是為了用來執行某種合理分配不均的量數，例如某個水準的吉尼係數（Gini coefficient）。
席勒教授把這種財政手段稱為「保險」，是希望在大眾心目中，建立這是種風險管理工具的印象，並且凸顯制度不是針對特定時候的特定人士。他特別強調，分配不均保險不是羅賓漢式的劫富濟貧手法，而是和其他的風險管理工具一樣，目的只是保護所有人不受未來的風險傷害。
在說明分配不均保險如何運作時，席勒教授認為形式最簡單的分配不均保險，是以不同的標準來取代所得稅率級距表。政府應該訂定總課稅額及稅後分配不均的目標水準，主要是以稅後羅倫茲曲線（after-tax Lorenz curve）的分配不均經濟量數來計算。一個簡單的量化指標是吉尼係數，它描述羅倫茲曲線下陷的程度。政府依據分配不均保險制度，由稅捐稽徵機關每年負責計算必要的稅收，使得實際的稅後羅倫茲曲線等於立法規定的曲線，並矯正吉尼係數。
至於分配不均保險是否會造成高稅率的反誘因效果呢？席勒教授認為但過去幾十年裡，顯示人們對於高邊際稅率產生負面反應的證據極少。在租稅扭曲效果的標準財政理論中，先由經濟學家維克瑞（William Vickrey）提出，再經莫里斯（James Mirrlees）發展的理論，認為個人在勞動與休閒之間做選擇時，會比較工作的不愉快感及花用所得愉快的感受。但當稅法是由「分配不均的水準」來定義時，而非由「稅率的水準」來定義，稅率的本身較不會受到關注。
別讓貧富差距持續擴大
兩年前，席勒教授在《紐約時報》的專文中，再一次闡述他的觀點。他提倡的分配不均保險，並不是要消除一切財富分配的差異，而是要讓全體公民知道，我們有一套處理財富懸殊不均的方法。有了這種保險，我們才有可能防止分配不均惡化到引起憎恨和社會衝突的地步。分配不均保險應該作為經濟共同體內的所有人彼此關懷的象徵符號，儘管大家都知道，某些人在經濟上比別人富裕，但由於制度性的規範措施，人們也得到保證，社會貧富差距不會漫無節制地擴大。
面對貧富懸殊擴大，法國皮凱提教授的高稅率解方有歐洲社會福利哲學的背景，不易直接移植台灣。但美國席勒教授的「分配不均保險」，則更適合在台灣作為建立社會互信、世代互信的制度設計。台灣的租稅負擔率嚴重偏低，不但遠較歐洲福利國家為低，更僅有亞洲鄰國日本、韓國的三分之二，甚至比著名低稅的香港、新加坡還低。
然而，低賦稅刺激不了實體經濟，卻讓投機炒作如虎添翼。這是青年怒火的主要來源，而青年怒火不可能靠社會福利來澆熄。年輕世代呼喊的是制度的公正與尊嚴，而不是社會福利的同情與可憐。
[1] 關於《新金融時代》相關的論文和新聞剪報，可瀏覽該書的網站http://www.newfinancialorder.com
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