這陣子，中國政府連續發布多項新政策措施，包括外國人入住酒店不再需要「刷臉」、酒店（旅館）不得拒絕接待外國旅客，以及入境旅客不再需要查手機。這些政策的連番發布，顯示中國政府急著想吸引境外旅客，也反映它想要改善經濟低迷現狀的焦慮。
進入後疫情時代，中國政府積極振興入境旅遊，為的是改善中國面臨的經濟低迷局面。2023年9月，國務院辦公廳印發了《關於釋放旅遊消費潛力推動旅遊業高質量發展的若干措施》，推動入境旅遊促進計劃，優化簽證和通關政策，並恢復和增加國際航班。這些措施無疑是為了吸引更多國際旅客，提振因疫情而受重創的旅遊業。
此外，中國當局相繼推出了多項便利外籍人士的政策，例如擴大免簽政策、簡化外籍旅客住宿登記程序等，都是企圖積極營造一個更友好的旅遊環境。近期的一些新政策，例如外國人入住酒店不再需要刷臉、酒店不得拒絕接待外國旅客以及入境旅客不再需要查手機，進一步體現了中國政府在這一方向上的決心。
政府說開放，民間不同步
儘管政策初衷良好，但在實際操作中卻面臨諸多挑戰。根據《界面新聞》報導，部分酒店仍然以「無涉外資質」為由拒絕接待外國旅客。這種現象在平價酒店和中小城市尤為明顯。而就算具有「涉外資質」，酒店在接待外籍旅客時，依規定需將旅客個人資料輸入公安系統，此一繁瑣又可能惹上麻煩的程序讓許多酒店望而卻步。
涉外接待政策的調整，涉及法律和執行層面的雙重困境。根據《中華人民共和國出境入境管理法》第39條規定，外國人在中國境內旅館住宿，旅館應當按照旅館業治安管理的有關規定辦理住宿登記，並向所在地公安機關報送外國人住宿登記資訊。然而，這一程序的繁瑣性和地方執行的標準不一，導致了政策落地的困難。
另外，中國公安機關對涉外接待的監管仍然十分嚴格。例如，內蒙古烏蘭浩特市公安局曾對未具備涉外資質而接待外國旅客的酒店進行行政處罰，顯示地方執法與中央政策之間的矛盾。儘管中央已全面取消所謂「涉外酒店」的概念，但在基層執行上仍存在政策解讀分歧和執行不力的問題。根據《南方都市報》調查，即使是在政策明確之後，仍有酒店因不了解相關程序而拒絕接待外賓。這種政策無法落實的狀況，不僅影響中國對外開放的形象，也讓外籍旅客在中國的旅遊體驗大大扣分。
開放政策與監控的矛盾
除了涉外接待的問題，中國近期取消刷臉政策，也引發了廣泛關注。過去相當長時間，北京、上海、廣州等地的酒店強制要求旅客刷臉入住，引發對隱私和個資安全的擔憂。近期的政策調整，表面上看是為了減輕對個人隱私的侵害，但也被質疑是否與系統超載、數據庫管理不善等技術問題相關。從嚴防外人到笑臉迎賓，最近這一波政策調整，能夠有效讓境外旅客消解對中國科技監控的疑慮嗎？
中國政府對外政策的變化，無疑暴露其前倨後恭的態度。過去，中國對外國旅客的高強度監控和複雜的入境手續，不僅讓外籍旅客感到不便，更影響中國的國際形象。如今，在明顯為了吸引入境旅遊的迫切需求，中國政府不得不調整政策，試圖挽回國際形象和吸引更多外國旅客。然而，這樣的轉變讓人不禁質疑，早知如此，何必當初？
如果中國政府在疫情初期能夠更加科學和理性地對待外籍旅客，不僅能避免大量的負面影響，還能在國際社會中樹立更加積極和開放的形象。如今，為了彌補過去的政策失誤，政府不得不頻繁發布各種便利措施，但這種政策上的反覆與前後矛盾，無疑給國際旅客和酒店業者帶來困惑和不便。
新版《反間諜法》的恐嚇效應與國際反應
中國當局2023年7月1日正式實施的新版《反間諜法》，進一步強化了外籍旅客對中國的恐懼。新法擴大了對「間諜行為」的定義範圍，並具有溯及既往的效力。這意味著，過去在國外發表過中共認為的「敏感言論」的個人，一旦入境中國，可能會被視為「間諜」而遭逮捕。
這一法案的實施，使得前往中國旅遊的外籍人士，無論是拍照、使用GPS地圖，還是與當地人聊天、參加宗教活動，都可能被視為「可能影響國家安全」的行為而遭拘留。美國國務院已將中國大陸列為橙色三級警戒區域，並發布旅遊警示，提醒旅客當地法律執行具有任意性，存在被錯誤拘留的風險。韓國政府也提醒國民，在中國旅行時須格外小心，以免觸犯《反間諜法》。
2023年中國重新開放國門以來，進出中國的國際旅行明顯停滯。根據聯合國世界旅遊組織的數據，目前中國的航班運力僅為疫情前水平的三分之一。這對中國經濟造成了巨大的影響。而在疫情暴發前，中國遊客是全球最大的遊客消費群體，佔全球旅遊支出的20%。
過去一年裡，中國政府試圖通過一系列措施刺激更多入境旅遊，包括對德國和法國等8個國家的遊客免簽，或同意延長免簽證旅行期限。儘管如此，因為新版《反間諜法》的實施，許多外籍旅客仍對前往中國保持謹慎態度，這使得中國政府在吸引國際旅客方面面臨更大的挑戰。
中國政府在促進涉外服務和國際旅遊方面的政策調整，本質上是件好事，因為對外開放總比不開放好。然而，在現實操作中，政策與執行之間的矛盾、不統一的執行標準，以及地方政府和基層執法部門的積極性，都是亟待解決的問題。
最重要的是，對外政策調整需要的不僅是制度設計完善，更需要在執行層面的協調與落實。然而，在實施新版《反間諜法》的背景下，這一目標的達成將面臨更大的挑戰。中國政府需要認真反思其對外政策的連貫性和一致性，避免再次陷入「早知如此，何必當初」的窘境。否則，突然改為笑臉迎賓的中國恐將繼續面臨「等無人」的窘境。
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