川普即將入主白宮，雖然許多臆測認為他將重啟貿易保護主義，推翻歐巴馬政府推動多年的「重返亞太」政策及已簽署的「跨太平洋夥伴協定」（TPP），但川普務實的商人性格，應不致讓他全然屏棄美國在亞太區域的經貿利益。未來新政府的政策藍圖中，亞太地區仍將是重點區域，新政府的貿易政策仍有些許軌跡可循。
美國會不會退出WTO？
首先，外界擔心川普將重啟貿易保護主義，包括可能調高關稅與非關稅障礙、大量運用貿易救濟措施，以及採取弱勢美元政策等。前二者因為世界貿易組織（WTO）訂有完整規範，美國身為WTO主要成員，亦受WTO法律之約束，並無法獨斷恣意而為。值得注意的是，美國過去以來，為了「捍衛公平貿易」，在WTO下指控中國大陸、歐盟等貿易爭端案件即已層出不窮，未來美國利用貿易爭端機制的砲火勢必更加猛烈，而中國大陸、歐盟反擊的力道也將增加，將使彼此的貿易關係更趨緊張。
正因為如此，川普雖揚言將退出WTO，但他心知肚明WTO為國際間唯一具有「牙齒」的多邊貿易機制，擁有貿易制裁功能，因此斷不會輕言離開WTO。事實上，自今年下半年美國輿論與選情對TPP多所抨擊以來，美國行政部門即已調整談判重心，積極推動WTO複邊協定的「服務貿易協定」（TISA）能在年底前完成談判，在在顯示WTO及服務業自由化在美國兩黨的政策上仍具有共通性及一致性。
TPP接下來怎麼辦？
其次，川普在競選期間直言將不會支持TPP，目前尚難判斷其未來是否將完全處決TPP，抑或可能在既有的TPP文本中選擇符合美國利益的內容，推動翻修及重啟談判。然而不論如何，由於亞太地區對美國具重大經貿利益，包括日本、韓國、東南亞及印度等都是美國輸出農產品及服務業的重要市場，因此即使TPP因受「盛名」之累而胎死腹中，川普政府亦將尋求其他模式加強與亞太國家間的經貿合作與夥伴關係。
對此，歐巴馬在「重返亞太」戰略下，自2009年起陸續簽署「東南亞友好合作條約」（The Treaty of Amity & Cooperation in Southeast Asia, TAC），召開美國─東協高峰會議及出席東亞高峰會（EAS），並於2015年11月於第三屆東協－美國高峰會中，宣布與東協關係升級為戰略夥伴關係（Strategic Partnership），公布2016年至2020年之「東協－美國戰略夥伴關係行動方案」；針對東協個別國家，亦在今年2月與寮國簽署「貿易暨投資架構協定」（TIFA），完成東協十國雙邊貿易關係的建制。川普上台後，將可望延續歐巴馬政府與這些國家間的合作機制，未來並可能以此為基礎，擴大與東協國家經貿往來。另外，如果TPP前途生變，日本身為美國在亞太地區最堅定的盟友，兩國未來也應該會研商新的經貿合作機制，包括可能參考美國與韓之FTA，另推動洽簽美日FTA或其他協議等。
對於亞太國家而言，如TPP受挫，一方面可能助長「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的聲勢，進而給予中國大陸、東協國家等更多主導區域貿易架構的空間，另一方面亦可能促使亞太自由貿易區（FTAAP）的倡議重新上路。而中國大陸是否將扮演更積極的角色，進而牽動中、美在亞太地區的新一波競爭，也都待美大選落幕後再行觀察。
台美經濟關係可能受到什麼影響？
在亞太區域中，我國的處境恐將最為尷尬。台灣原本預期希拉蕊獲勝後，未來推動TPP重新談判時，應可能邀請我國在適當時機、適當條件（如我國解決美豬、美牛問題）下，參加新回合新會員的談判。然而川普當選後TPP凶多吉少，我國對美貿易順差、新台幣匯率等更可能在美國新政府加強貿易保護政策下受到更嚴格的檢驗，實有待我政府擬定新的經貿對策以順利因應。
在可預見的未來幾年內，我國與美國經貿聯繫將以WTO多邊體制與台美TIFA機制為主，我國必須更積極爭取在TIFA基礎上擴大合作，包括推動雙邊投資協定及其他如關務、科技、教育等合作機制。而美豬、美牛為美國持續關注之議題，我國亦恐須及早規劃與因應。
（作者為中華經濟研究院臺灣東協研究中心成員）
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