台灣這個島處處瀰漫著自由、開放的氛圍，各領域皆然。雖說這是島民所做的決定，但是決定者常存有意識形態或片面的真理，而意識形態有強烈「非此即彼」的不可妥協性，片面的真理又蘊含著「執著」不顧他人的想法。會吵的人有糖吃、只要我喜歡有甚麼不可以、以及寧為玉碎不可瓦全的自私想法，導致衝突四起、硝煙繚繞，解構舊制度，新秩序難立，身處其中，恐患集體焦慮症。
時興議題「延後上學」，最主要目的是讓孩子多睡，晚起床，有益健康，此議題無須置喙。倒是來談談延後上學的影響，應該如何因應？
身處第一線教育工作者，熟知教師、家長、學生的需求，政策性的改變，應該有更周延的配套措施，才不致產生後遺症，壓力全部集中在校長、主任及生教組長的身上。君不見105學年新任學務、生教組長佔50%以上？粗糙的政策決定，恐怕再度造成主任、組長「行政逃亡潮」，最後連校長都會逃亡，選擇年輕時退休啊！以下是針對延後上學政策的影響，分析如下：
作息時間的改變
以中午12:00吃午飯往前抓時間，正課45分鐘、下課10分鐘計算，上午4節課總計佔掉45X4＋3節下課10X3=210分鐘，相當3.5小時。換句話說，早上國中第一節上課時間最晚在08:30必須進行。以此為前提往前推論，升旗25分鐘（包含集合、唱國歌、致詞、退場，其實很趕），第一節課前休息10分鐘上洗手間或補吃早餐，至此推演到07:55升旗。升旗前還必須有15分鐘打掃，以及導師到班後的班級經營時間。
依據桃園市政府1050219府教小字第1050038234號「桃園市國民中小學學生在校時間實施原則」（以下簡稱本原則）第二條，……學校作息時間自7時45分開始……。勢必壓縮所有上課前活動。從07:45到08:30第一節課前總計45分鐘，剛好是國中一節課的標準時間。循往例各校幾乎要求孩子07:15~07:30到校打掃，07:30算遲到，07:30晨間活動開始，有些學校更早。而今，07:45算遲到，開始打掃，08:00晨間活動開始，與原來差30分鐘，少掉的30分鐘差在哪裡？說給你聽……
小六入學或國一入學後，經過特教鑑定，符合身障類別的孩子，在不影響其正課的受教權益下，必須外加課程，各校均採在早自習實施，也就是早上到校後打掃完畢就到資源班上課。這是普遍性現象，並非個案。此晨間「外加課程」對鑑定通過的學生相當重要，視為調適學習模式的中繼站，就像輔導的三級預防，「外加課程」是一層一層視學生需要逐步調整的重要「調控機制」。
原本07:30掃完地，還有充裕時間讓學生完成課前學習準備或教室轉換，改為7:45到校後，時間砍掉一半，不足以成為完整一節課，必須透過兩天合併成一節的方式進行，一週只有5個早上，對於本身學習動機較為低落、需要醞釀專注的學習困難孩子來說，將大大降低學習成效，影響他們的受教權益。
晨間活動恐無法實施
舊制07:30、新制08:00，開始晨間活動，壓縮的時間幾乎僅剩原來的一半，許多學校的非正式課程與學校例行活動，考量在不影響正課的學生受教權益下，均排在早自習實施。扣除每週固定升旗時間以外（大部分採每週1~3次升旗，遇下雨則不實施升旗），大部分的晨間活動其實早有安排。如：
1.教務工作：晨讀活動、補救教學施測、英語單字大會考、模擬複習測驗、課程發展委員會、專任教師會議、各項籌備與檢討會議、語文競賽活動、英語及科學週活動……等。
2.學務工作：友善校園、交通安全、毒品危害防制、人權法治教育、午餐教育、環境教育、無菸拒檳、水上活動安全等宣導活動、校慶體育競賽預賽項目、班際運動比賽項目、導師會報、校隊練習時間、戒菸班、體控班、裁判會議、防震演練、各項活動籌備與檢討會（校慶運動會、校外教學）、導師班級經營……等。
3.輔導工作：多元學習中心抽離式課程、技藝班課程、生命教育、性別平等教育宣導、IEP與IGP會議、分散式資優教育（抽離）、個案輔導……等。
4.總務工作：校園綠美化、課桌椅更換修繕、班級教室設備維修、消防宣導、營養午餐驗菜、驗貨檢查……等。
以上許多晨間活動，有些是教育部規定的，也有些是教育局規定的，例如性別平等教育，每年必須實施4小時，若時間壓縮，怎麼實施？還有各種議題課程，也都有年度實施的低限時數，如今因為延後上學，要基層學校怎麼做？每年921耐震演練，前置練習也須花費好多晨間時間進行，怎麼辦？運動會賽前預賽至少1個月，還有進場、程序演練等，進退場集合就須花10分鐘，新制20分鐘晨間活動剩10分鐘，連拔河繩子都沒拿起，時間就到了。尤有甚者，國中小比鄰而居或是門對門學校，上學時間家長車輛同時出現，怎麼管理？難道要派警力嗎？
因應改變，學校需要支持
學校的經營管理，不是一個或少數外行人可以說三道四的，面對台灣教育生態，家長期望、教師想法、學生概況，都應該要有通盤考量的思維，非如台諺「發誓給人死」那般粗暴。看看台灣教育中出了哪些問題？片面的真理可以服眾嗎？主管機關擋不住的壓力，儘往基層去，我們心寒的不是政策的改變，我們在乎的是第一線教育者也需要Support。誰能告訴我們，因為家長必須提早上班，有些孩子必須早到學校（可能06:40），延後上學實施後，早到孩子的安全誰來照顧？
本原則第二條，各校學生到校時間以不早於7時20分為原則……。「為原則」就是可以早到，主管機關未明訂開大門時間，一旦家長確實有需要時，由學校自行處理，所有壓力還是在學校。提早到校的孩子怎麼辦？教師認定非工時不願配合，校長就算拗到學務主任與生教組長幫忙，也不過2人，怎麼照顧？校園又必須開放給社區民眾運動，萬一因為缺乏看顧人力，學生發生意外，行政懲處責任誰擔？北市國小割喉事件記憶猶新，主管機關不能逃避也不能忽視此問題啊！
最好的方式就是編足預算（例如比照計程車超時工時計算，提供充裕誘因），由學校增派有管理能力的教師負責（增置行政助理教師減課），讓早到學生無安全之虞，才是上策。
總之，學校晨間活動、資源、技藝班學生受教權，校隊、社團、升旗、各式宣導，也都需要主管機關幫助學校解套。我們的教育現場存在著體制外的改革壓力，非專業的外行人指揮著主管機關，莽撞的衝擊穩定的校園生態，如果交通導護出車禍有政府做後盾奧援，教師無後顧之憂，又怎會抗拒導護？如果早到校學生有充裕人力照顧，我們都願意舉雙手同意改變。現在的謬誤是，外行人要求改變，卻要基層學校無條件買單，全世界也無如此荒謬之事，看看國外（英、美、法、德國）延後上學，學校幾點開大門？人力支援在哪？
多如牛毛的主題式教育（晨讀、母語、閱報、靜坐……），讓學校人仰馬翻，都沒時間了怎麼實施？而私立學校卻自成一套系統，完全不理會政策，家長卻趨之若鶩。難道念私校的孩子不需要延後上學嗎？不需要健康嗎？好怪的教育現象啊！臺灣的教育如果一直存在著外行人領導內行人的情況，台灣永遠在動盪飄搖，教育的未來在哪？延後上學很好，若能有更完善的配套措施，不是更好嗎？
（作者為桃園市立福豐國中校長）
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