近期再度出現恢復「12 夜」制度的公共政策提案。這項議題牽涉的不只是收容所是否已經超量，更涉及台灣流浪動物治理政策究竟應該建立在「源頭管理」，還是重新回到依賴撲殺的模式。
首先必須釐清的是，12 夜制度「以安樂死撲殺流浪動物」，與一般大家熟知的「以安樂死人道解除動物痛苦」並不相同。對於已經失去生活品質、長期承受痛苦，或因重大疾病、傷勢而無法恢復的動物，現行法律本來就允許實施安樂死，其目的在於減輕動物痛苦，而非控制數量。因此，現在需要討論的問題是：是否要重新採取「以安樂死奪走健康動物生命」的方式，作為流浪動物數量管理的制度工具？
筆者認為，在政府尚未建立完整的源頭管理制度之前，不應恢復以安樂死作為後端減量手段。
以安樂死減量，將削弱源頭管理動機
當政府能夠透過安樂死快速降低收容數量時，短期內確實可以緩解收容所超量的壓力，也容易讓社會產生問題已經獲得控制的印象。然而，正因為後端問題獲得暫時舒緩，政府推動前端源頭管理的急迫性也將隨之降低。
相較於建立完整的源頭管理制度，以安樂死撲殺流浪動物，成本較低、見效較快，也更容易呈現收容數量下降的成果。當後端可以快速解決眼前問題時，政府自然缺乏投入更多行政資源與政治成本改善源頭問題的誘因。結果便是重新回到過去的治理模式：一批又一批健康動物遭到撲殺，而流浪動物持續產生的根本原因卻始終沒有解決，形成依賴撲殺控制數量的惡性循環。
強制家戶普查，才是真正的源頭管理
真正的源頭管理，首先必須掌握管理對象。
目前政府根本無法掌握哪些家庭飼養犬貓，自然也難以查核是否完成晶片登記、是否依法結紮、是否存在放養或棄養等違法情形。在管理對象尚未建立之前，再多的法令與宣導，都難以真正落實。因此，建立強制性的家戶普查制度，是源頭管理不可或缺的基礎工程。
家戶普查的執行方式並非只有單一模式，可以由政府成立專責團隊，也可以委託具有經驗的民間團體執行，或結合村里長、社區發展協會等地方組織共同辦理，並透過獎勵制度鼓勵居民通報。多元管道同步推動，並非難以做到，端看政府是否有足夠的決心投入充足的資源。
近年台灣因 AI 相關新興產業發展帶動稅收成長，政府具備比過去更充裕的財政能力。然而，公共資源卻經常優先配置於短期、齊頭式的補助措施，而非用於處理流浪動物這類陳年難解的社會問題。若真正有心，此刻應是政府最有本錢投入家戶普查等源頭管理機制的時刻。
落實執法與嚴格裁罰
源頭管理除了掌握管理對象之外，更必須建立有效的執法機制。政府已推動犬貓晶片登記及絕育多年，若歷經長期宣導後，至今仍未完成晶片登記或絕育，或持續存在放養、棄養等違法行為，就不應再給予勸導的緩衝空間，而應依法嚴格裁罰。
此外，免結紮申請也應從嚴審查。制度若充滿例外，便容易削弱管理效果，甚至成為規避法令的管道，使源頭管理流於形式。
然而，執法與裁罰都需要相應的執行能力。政府若期待落實晶片制度、結紮、裁罰放養及棄養，就必須投入足夠的人力與經費，建立完整的稽查機制，包括增聘動物保護稽查人員，或增設動保警察，才能讓法令真正被執行。若缺乏足夠的執法人力，再完善的法規和管理機制終究只能停留在政策宣示。
唯有建立完整的家戶普查制度，並配合足夠的稽查人力，確實執法與裁罰，政府才能真正承擔起源頭管理的責任。在這些源頭管理機制都確實運作並發揮效果之後，再討論以安樂死作為最後減量手段，才具有政策上的正當性。
「安樂死」背後的倫理成本
恢復以安樂死作為減量工具的討論，往往聚焦於收容所容量與行政效率，卻較少正視其背後所伴隨的倫理成本。
「安樂死」並非如名稱所示那般輕鬆平靜。當它被制度化地作為撲殺流浪動物的數量控制手段時，第一線人員必須反覆面對親手終結健康動物生命的過程，長期承受沉重的道德壓力與心理創傷。過去簡稚澄園長的憾事，也提醒社會不應忽視第一線人員在執行安樂死時，所付出的情感與精神代價。
流浪動物是公共治理的問題，政府應負起建立源頭管理制度的責任，而非將制度失靈所累積的代價，轉嫁由第一線人員承擔。因此，以撲殺作為數量控制手段，應是在窮盡所有其他行政措施之後，才不得不採取的最後選項，而不是在源頭管理尚未落實之前，便以撲殺作為解決問題的捷徑。
在源頭管理落實之前，不應恢復撲殺制度
流浪動物問題的根本，在於源頭，而不是收容所。真正應該投入公共資源的，不是重新恢復撲殺制度，而是建立足以執行源頭管理的治理能力，包括家戶普查、充足的動物保護稽查人力或動保警察、有效的執法與裁罰。唯有當政府願意將資源投注於前端管理，而非後端減量，流浪動物問題才有可能從根本獲得改善。
在政府尚未著手這些前端治理工作之前，不應恢復以撲殺健康動物來控制數量。因為一旦重新開啟這條最容易、最快速降低收容數量的道路，政府推動源頭管理的壓力與誘因勢必降低，台灣終將回到過去依賴撲殺控制流浪動物數量，重蹈「12 夜」安樂死制度失敗的覆轍。
（作者為公部門文化工作者，長期關注動物保護與公共政策議題）
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