核三重啟即將於本週六進行公投，正反辯論引發多元討論。本文介紹芬蘭何以成為世界唯一成立永久核廢料存放場所的國家，並援用《正義論》說明核廢料為何是世代不正義。
核廢料是什麼？
核廢料一般分為低階核廢料與高階核廢料，前者包含被輻射污染的衣服、建築，一般經過焚化、壓縮方式，需封存超過300年，輻射始能減弱至背景值；後者則是核電廠發電用過的核燃料棒，需要在反應爐內靜置、移往儲存場十數年持續降溫，最後移置「最終處置場」等待數百萬年，讓輻射減弱至安全範圍。
台灣現在的核廢料放在哪？
1980年代，台灣政府在沒有與當地原住民討論情況下，在蘭嶼興建核廢料儲放場。居民原先以為是蓋罐頭工廠，結果卻變成有毒的核廢料儲存場，他們感到被欺騙，不信任政府，曾發起多次抗議運動。
當時台電以地形優勢方便將核廢水排放進海洋為由，選擇在蘭嶼興建核廢儲存場，然而1972年《防止傾倒廢棄物及其他物質污染海洋公約》（London Dumping Convention）施行後卻變成無法排放。台電甚至與北韓簽署運送合約，預計將核廢料送往該國存放，不僅引發國內爭議，南韓也強烈反對，被稱為台灣核廢料的「黑歷史」。至今仍有超過10萬桶核廢料儲存在蘭嶼儲存場中。
其他國家如何處理核廢料？
德國之聲報導，芬蘭是目前世界上唯一能夠「永久儲放」核廢料的國家──所謂「永久」時間尺度為數十萬年，期間可能發生數次冰河期。
芬蘭能夠在此領先全球原因在於，他們有獨特的地理條件、信任公共決策的社會氛圍，以及開放討論的機制。芬蘭Onkalo核廢料貯存庫並非位於刻板印象的荒野之處，而是距離首都赫爾辛基約3小時車程的Eurajoki，當地居民數約1萬人。經過數十年討論、規劃、建設，Onkalo建於深達超過400公尺的地底深處，一種名為migmatite的地質結構，是當地被選擇成為永久貯放所的主要原因，它是20億年古老、相對完整、乾燥、少地殼活動且少有地下水的岩層，並且確保岩層中沒有其他「有經濟價值」的元素，防止未來世代想要挖掘探勘。
找到對的岩層只是第一步，芬蘭能夠在核廢料處置方面被視為先行者，成功的部分原因歸功於當地對政府、專家及科技相對信任的公共氛圍，且所有核電廠的所在地皆擁有否決權利，可以阻止相關計畫。另一方面，當地政府接受核廢料措施的誘因包含稅收優惠與社區回饋金，每年會收到2千萬歐元。該處雖然不是人口密集的區域，但擁有健康照顧中心、公共圖書館以及許多運動場館。安全保證、公開資訊與套論及讓社區有感的回饋，使核廢料這種高度爭議性在芬蘭能夠以相對和平的方式處理。
核廢料為什麼不正義？
當代政治哲學者家John Rawls名著《正義論》以原初位置（original position）來設想「作為公平的正義」思想實驗。實驗假設有若干理性之人，籠罩在「無知之幕」（veil of ignorance）之下──對自己的社會、心理特質、智力、所在社會的發展階段或財富累積狀況等皆不清楚──參與公共決策協商。這個設定的目的在於，迫使參與者僅能以「對所有人都公平」的方式制定公共決策。此外，所有人都是繼承前一代、影響下一代，方向不會改變。為了避免參與者無度揮霍資源遺害後代，也防止參與者受到前人不義之舉、成為「被犧牲的那一代」，正義儲蓄原則（just saving principle）限制參與者必須正當的使用資源、適度儲蓄，留給後世一個公平的環境。
當前的台灣社會沒有能力妥善處理維護期長達數十萬年的核廢料。我們缺乏適當的地質條件、技術及公平的社會制度（我們有什麼資格決定將核廢料放在別人家，而且他還沒有權利反對？）。無論企圖將核廢料運往他國，或者透過多數暴力放置於偏鄉，將缺乏反抗的能力（capabilities）視作同意，都不是該有的作為。核廢料的安全議題或許不會在當代產生，但核廢料的處理眼界應長達數十萬年，執意享用眼前經濟利益、耗竭自然資源，將無法解決的問題「丟給未來」，不僅不負責任，也是深層的「不正義」。
（作者為陽明交大衛福所博士生。）
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