大多數國家並沒有為制訂長期的移民計劃付出太多努力。對他們來說，全球潛在的移民數量太大，市場需求則很短，因此移民問題的重要性，總被視為遠低於國防、經濟等議題之下。
問題是，台灣不像大多數國家。台灣正面臨人口高齡化帶來的巨大挑戰，這在目前的工業國家當中是前所未有的。儘管當危機到來時，韓國和中國等國家也會有類似的狀況。（說到人口減少，大家心中先想到的典範是日本，其人口崩潰比台灣早幾十年開始，但日本現在卻已經成為東亞生育率最高的國家。）
台灣需要從「阻止移民」轉變為「積極吸引移民」
不僅如此，台灣還面臨生存安全威脅，這涉及的是身份問題。儘管台灣現在受到國際媒體關注，其移工計劃至今並未受到嚴格檢視，但潛在的風險仍然存在。如果美國和其他國家的公民在某個時候被要求為台灣做出真正的犧牲，可能會提出更尖銳的質疑。台灣政府需要積極採取行動，確保這種論述不會出現在國際媒體上。但這個問題很複雜，涉及其整個經濟模式的基礎。
台灣和許多其他國家的移民討論有個最大的差異：許多移民已經在台灣合法工作。因此，在可預見的未來，最重要的問題不是將新人帶到台灣，而是台灣如何確保現有移民能夠充分參與經濟，成為消費者，甚至成為投資者（「移工」的用語暗示了他們除了提供勞力以外，沒有其他經濟上的意義）。在這個過程，本土勞動力應該期望看到工資增加，而不是減少。
因此，更有可能反對移民工正規化的是雇主。因為一項直接全面增加工資的計劃，會侵蝕到雇主的利潤，根本沒辦法談。移民戰略應該側重於更深層次的改革，一個關鍵目標就是移工的仲介系統。
政府應改革仲介系統
仲介者扮演著從人事代理到移民顧問、翻譯和職業學校等多種角色。由於這些業務滿足了實際需求，即使是一些規模較小的、提供替代就業途徑的嘗試，也因缺乏感興趣的雇主而失敗。儘管如此，韓國已經成功地建立了一個沒有仲介的移工體系，與勞力來源國合作，在潛在移民抵達韓國之前對他們進行審查，一旦應聘者通過測試，就可以直接聘用。
仲介者確實在各種運作良好的市場中扮演著重要角色，因此他們的存在並不表示市場失靈。但國際勞務移民是國家對經濟參與最多的領域之一。如果確實需要此類服務，何不由政府直接提供？
一個特別重要的市場扭曲，來自要求移工在換工作之前必須獲得許可，或向仲介人支付大筆費用。在被驅逐出境的威脅下，不僅讓員工的議價能力接近於零，而且等於創造了一個影子法律體系。政府可能有一套移民規則，但中間人可以執行第二套不成文的規則以降低成本，而不是以國家指導原則為優先。更陰險的是，從長遠來看，該制度也無法獎勵那些努力提升價值鏈、並提供更好就業條件的雇主。
政府不能直接要求思想陳舊的公司改革或關閉，但也不應該保護這些公司。基於直接談判的勞動力流動提供了一個中立的立場，指向未來的經濟模式，而不必使用政府來支配經濟。如果台灣要在保護主義和去全球化的全球環境中重新平衡其出口結構，使其遠離中國，這將是一項長期但必要的努力。
擴大移民來源國
移民政治不僅涉及經濟，還涉及文化認同的深層問題，因此來源國在哪裡也值得深思。
過去，移民以華人為起點，也以家庭移民為主，儘管有「買新娘」的社會污名。後來，隨著經濟移民的到來，台灣的移民來源國擴大到菲律賓和印尼，但在此同時，仍然沒有多少途徑可以讓他們成為台灣人。
在新南向政策下，這些來源國的外交價值也開始得到認可，但總是有一個國家被排除在外。上個月，根據聯合國統計，印度超過中國成為世界上人口最多的國家，這一里程碑的影響將持續數十年。
在烏克蘭戰爭之後，印度已確定在新興的中國和美國集團之間扮演全球「搖擺選民」的角色。除了是新南向成員外，它還是日本前首相安倍晉三「印太」構想中的重點國家，這一框架後來被美國採納。
因此，台灣在過去幾年中不斷努力加深與印度的雙邊關係。然而，這些努力仍然不溫不火，除了在印度的一些旗艦技術投資外，主要局限於外交層面。人對人的關係在台灣被嚴重忽視。目前在台灣的印度居民不到5,000人，與印尼移民相差大約40倍。這背後是否有合理的理由，或者僅僅是歷史的偶然？
值得注意的是，台灣幾個華人血統較強的移民來源國，也正在經歷人口短缺以及經濟繁榮，可能降低人們遷移的意願。與此同時，台灣在移工領域有幾個更大的競爭對手。日本和韓國也在爭奪同樣的人口庫。然而，最大的未知數是中國，其未來幾十年的缺口將大到有可能吞噬整個台灣。中國尚未大規模引進勞動力，但它的任何嘗試都將產生深遠影響。
像印度這樣多元化的經濟體，必然會包含與台灣經濟互補的利基市場。從理論上講，印度的科技行業可以彌補台灣在軟體方面的相對劣勢，有助於緩解硬體不斷流失的人才。兩國之間的文化差異似乎巨大，但這正是試點項目有助於發現新機會並可能創建新社群的原因。
台灣需要培養對勞動力市場的稀缺心態，同時重視僱員和雇主的需求。除了體力勞動者，台灣確實希望透過就業金卡計劃招募少數全球「菁英」，但這部分通常超出當地公司的預算。展望未來，政府需要更加專注利用移民來塑造強大的中產階級。
缺工危機下，積極研究新的移民政策
台灣政府普遍意識到人口高齡化的後果，但行動太慢。國家發展委員會負責監督整體經濟規劃，並在過去幾年愈來愈積極地研究問題。去年，它宣布到2030年要招募400,000名新移民的目標，並最終公佈了移民工成為台灣國民的途徑，儘管目前只有不到三分之一的移民符合條件。
移民業務是隸屬於內政部的一個署，這種地位賦予它執行法律的權力，但不能像外交部那樣在一個部的層面上制定戰略。相關地位可以通過立法迅速改變，就像新成立的數位發展部，將所有相關能力集中在一個辦公室。這樣做可以考慮適當規劃人口問題所需的世代時間表，同時讓政治家能實施轉型願景。
移民署目前正在與行政院合作制定新的移民和人口統計政策。該計劃可能包含好的想法，但恐怕仍然會從被動而不是主動的立場來解決問題，並且可能不會包含任何結構性變化。
任何政府的形式都代表著它的優先事項。台灣人口結構的未來形勢顯而易見。幸運的是，與美國或歐盟或台灣政治中的某些其他問題不同，在台灣，移民並不是黨派對立的議題，而只是遭到漠視。區域乃至全球的人口爭奪戰即將到來，與任何資源競爭一樣，缺席第一輪只會在未來造成更大的劣勢。
（作者是台灣金融研訓院（TABF）研究員，專攻整體經濟和地緣政治。本文所表達的觀點僅代表個人觀點。本文授權轉載自「天下英文網站」。）
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