臺灣漁業連續二度被列在美國勞動部「童工與強迫勞動製品清單」，引發各界關注。原因不外乎兩年過去，臺灣政府雖然提出了不少有關前線作業漁船改善人權的計劃，但仍洗刷不了強迫勞動的污名。
令人擔憂的是，臺灣政府改革漁業的方向，見樹不見林，情況就如只管自僱外送員、卻不管外送平臺運作，根本無法真正解決臺灣漁業的困境。
漁工血汗實況：飲食差、睡不飽，遭毆打與亮刀威脅
根據美國勞動部的資料，臺灣漁船上的外籍漁工遭欺騙支付仲介費與簽下借貸契約，因而背負龐大債務，上船後更經常面臨身份證件被沒收、薪資被苛扣、工時長且生活條件惡劣，甚至遭受身心暴力對待，與綠色和平今年9月發布的《黑腥企業：鮪魚罐頭的騙局》調查結果吻合。
綠色和平團隊實際訪談的37個個案中，有高達27個個案遭扣發薪資、26個個案遭扣留身分證件，屬於業界最常見的限制漁工手段。此外，有受訪漁工表示，每天睡眠時間僅2至5小時，更曾有被迫兩天兩夜沒睡覺的經驗；也有個案說，出海一年只有晚餐有熟食可吃，早、午餐只能將乾泡麵捏碎果腹，其他食物經常在發霉過期後才被分出來，船上過濾水則是咖啡色的。甚至仍有漁工遭毆打及船長亮刀威脅，同船其他漁工都嚇到不願繼續在那艘船上工作。
政府有意改革，卻獨漏具影響力的貿易商
行政院在今年4月端出「漁業與人權行動計畫」作為對策，提高對漁船與仲介業者的要求，強化政府本身的監管量能，立意良善，亦有漁業公會發聲支持改革，卻獨漏「水產貿易商」。
水產貿易商在漁獲市場上，已形成寡頭壟斷的優勢，事業版圖更能橫跨供應鏈，舉凡漁業證照申請、漁船海上補給與轉載、漁獲冷凍倉儲與進出口報關，一條龍的垂直整合服務，在漁獲市場的定價上自然具有優勢。
以臺灣的豐群水產為例，不僅是全球前三大鮪魚貿易商，2020年買下美國知名鮪魚罐頭品牌大黃蜂後，影響力更直達美國消費市場。豐群水產經手來自全球漁船捕撈的漁獲，若沒有謹慎審核把關，提供透明、可追溯的漁獲交易資訊，涉及非法漁業或強迫勞動的漁獲可能藉機混入，不僅導致消費者在不知情的狀況下將血汗海鮮吃下肚，也助長非法漁業持續橫行。
舉一個最近的例子，綠色和平美國辦公室在今年4月與7月實際走訪美國超市，發現由臺灣權宜船大旺捕撈的漁獲，透過大黃蜂供應鏈製成鮪魚罐頭販售。但大旺漁船在2019年即因疑似涉及強迫勞動遭美國海關發出暫扣令，漁獲禁止輸美。這不僅明顯違反美國《關稅法》不得進口由童工或強迫勞動製成產品的規定，也凸顯貿易商與品牌商的失職，會阻礙政府打擊強迫勞動的成效。
放眼國際，臺灣政府也應從供應鏈下手打擊強迫勞動
事實上，國際社會逐漸對企業捍衛人權賦予更多法律責任，包含法國、德國、荷蘭及挪威都已立法要求企業實施人權盡職調查，作為辨識與預防供應鏈中人權侵犯的答案，並對違規企業處以民事或刑事責任。歐盟執委會也在今年2月通過「企業永續性盡職調查指令草案」，試圖解決目前對企業監管制度不明與執法力不足的問題。
美國政府為了防堵血汗產品流入，亦有從供應鏈下手的前例，例如2019年美國海關對馬拉威的菸草產品發布全面暫扣令，要求進口商必須證明所進口的馬拉威菸草產品供應鏈不涉及強迫勞動，否則一概不准入境美國。
臺灣近8成的遠洋漁船與豐群水產有交易關係，漁獲透過其供應鏈銷往全球，順應國際浪潮，臺灣漁業改革不能獨漏對企業供應鏈的監管。行政院2020年公布「企業與人權行動計畫」，即強調企業在保護人權上的重要性，今年公布的「漁業與人權行動計畫」也承諾推動企業履行社會責任。這次臺灣漁業再遭點名，不排除未來美國海關也對臺灣漁業發布全面暫扣令，衝擊不容小覷。臺灣漁業要想洗刷污名，政府不能只空喊企業責任的口號，應立法要求落實供應鏈監管，並要求豐群水產提供改善供貨漁船作業環境的協助，善盡永續與保護人權的企業責任。
（作者為綠色和平海洋專案主任）
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