新冠肺炎過去一年重整全球步調，並帶來不少改變。然而，一樣是全球共同面臨的重大危機，氣候變遷已經進入緊急狀態，卻無法藉由單一疫苗緩解；必須有更多元的角色參與，才能將危機化為轉機。
其中，有一群「市長」正在加快行動的腳步。
在台灣，包含新北市、台東縣、台中市，都已加入宣示氣候緊急的行列，由地方提出更積極的減碳與調適策略，參與對抗氣候變遷。
極端氣候的一年，城市紛紛開始注意氣候變遷問題
地球快速暖化下，2020年的異常高溫成為紀錄上最熱的一年，《時代雜誌》（Times）則稱2020年為「極端氣候的一年」（Year of Climate Exremes）。世人在這一年中見證了澳洲大火、中美洲強烈颶風、台灣珊瑚白化，同時乾旱的頻率、強度也持續增加。台灣自去年起水情吃緊，全台停灌面積創下20年新高。這些極端事件不斷提醒我們，「氣候緊急」（Climate Emergency）已是真實影響生活的現在進行式。
當極端氣候來臨，身在第一線的地方首長除了災害處理，更應以積極行動為民眾打造永續的生活環境。若能將氣候變遷納入都市施政考量，有助於政策發揮「一加一大於二」的協同效應。
以台灣多個縣市投入發展的「聯合國永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs）為例，當一個城市致力於發展氣候行動，可以鼓勵民眾和企業建置屋頂太陽光電，讓更多人使用可負擔、永續的能源；推動交通運具電動化，同時減少碳排與空氣污染帶來的健康風險。未來，氣候緊急下的高溫、強降雨、乾旱將更加頻繁，「減碳與調適並行」的永續發展，絕對是每一個地方首長的重要課題。
事實上，全球碳排放約有75%肇因於城市，主要來自工業、交通及住商用電。城市減碳有別於中央主導的步調，將有助於從源頭減緩氣候變遷，更將氣候行動轉化為一項的社會工程，從企業、民間組織到個人都是參與者。目前已經出現如「全球氣候與能源市長聯盟」（Global Covenant of Mayors for Climate and Energy）、「地方政府永續發理事會」（ICLEI）等以城市為主體的國際組織，讓城市間透過經驗交流、技術分享，激發永續發展的潛能。
自2019年起，倫敦、紐約、東京等1,800個城市與機構宣示氣候緊急，分別提出因地制宜的減碳策略，包含要求轄內企業使用再生能源、規劃更完善的低碳運輸、住商節能計畫等。值得一提的是，這些計畫的施行除了仰賴主管機關之外，民眾的支持、跨單位的合作和地方首長全力支持都不可或缺。去年6月，韓國則有超過9成地方政府共同宣示氣候緊急，除了透過地方能源計劃加速減碳之外，更要求中央政府跟進，進一步促成韓國總統文在寅在同年10月承諾「2050年碳中和」，即淨零碳排放。
台灣工業大城，是否也該站出來盡一份力？
回到台灣，都會地區同樣是碳排放熱點。新北市長侯友宜於去年11月簽署氣候緊急宣言，正式回應氣候變遷議題，承諾加速汰換轄內工業燃煤鍋爐、打造零碳示範區；台東縣隨後跟進，除提升再生能源使用率至20%，針對周遭海域珊瑚白化情形，也研擬禁用對珊瑚有害的防曬乳，並與公民團體共推「珊瑚保護區」；台中市則計劃於2030年減碳30%，並將太陽光電設置目標提升至1GW，減少依賴燃煤發電。然而，包含桃園市、高雄市等工業大城，卻尚未宣示氣候緊急，反映出地方首長對於氣候議題的重視程度不一。
根據聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）《全球升溫1.5℃特別報告》，若要在2050年達到碳中和，城市與企業投入將是重大關鍵。若握有地方自治權的縣市政府是中央政府的小型縮影，當地方已訂定較中央積極的減碳目標，其實中央管轄的各部門，如能源、交通、住商、製造等，還有更多的減碳空間。
全球各城市積極的行動，由下而上證實了減碳的可行性與潛力，接下來，立法院即將於新會期啟動《溫室氣體減量及管理法》修法，並升高為氣候變遷專法，能否訂出2050年碳中和目標並支援地方政府資源落實氣候行動，將是中央展現減碳決心的關鍵指標。
（作者為綠色和平專案主任。）
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