［編按］當代奧運史上，自從1984年的洛杉磯奧運創造了2億美元的盈餘後，奧運就被視為一個創造商機、促進城市觀光行銷的全球盛會。包括這屆奧運的主辦國巴西，各國無不砸下重金，渴望奪得這場大型賽事的主辦權，希望帶來鉅額回收。
《奧運的詛咒》一書作者安德魯．辛巴里斯（Andrew Zimbalist）為運動經濟學與公共政策的研究者，引用了各種報導與數據，證明花大錢辦全球級賽會，未必能讓主辦國家受益。
關於主辦奧運和世界盃，一些短期收益經常拿來被吹噓。事實上，絕大部份都沒有成真。
克服政治困境？
超大型賽會的鼓吹者經常提出一套看來合理的說法，那就是只有在登上世界舞台的壓力下，地方政治體系才會投入資金搞基礎建設。例如，當2004年紐約要爭辦2012年奧運時，常有人說，最大的好處就是終於能夠擴大、更新城西的傑維茨會議中心，因為各種更新方案早就送進州議會多年，但共和黨和民主黨意見相左，始終無法成案。但反對者也可以說，這些更新方案本來就不當，才無法通過。
同樣的說法也適用於巴西舉辦世界盃。據說這是能在政治上創造足夠動力去投入基礎建設的契機。問題是，巴西原本的政治狀況真的讓巴西無法投入所需的基礎建設嗎？
提高房地產價格、增加精神成就？
提高房地產價格也經常被說成是主辦大型賽會的好處之一。在大興土木的地區，土地價格確實會提高。這當然有利於地主、仲介商和投資客，卻不利於中低收入家庭，他們很可能因為付不起租金而被迫搬遷。他們可能要搬到很遠的地方，上班和小孩上學都很不方便，還要費力適應新的居住環境。
成為全球關注的焦點，當然讓人興奮，在幾個禮拜的時間內，會有成名感和光榮感。民調也證實這一點。除了少數例外，市民的精神面貌都有所提昇（2014年的巴西可能是例外）。主辦單位會動員幾千人做賽會志工，有助於產生社群感和合作感。不過，這種感覺只是暫時的，當全世界不再關注了，生活也就回復正常了。
建設工程能因此提升經濟嗎？
大部份對於大型賽事的宣傳式研究，都會去估計興建工程所帶來的就業和產出效果。這些研究都沒有考慮兩個關鍵因素：工程舉債對未來的影響，以及工程期間的總體經濟和就業市場狀況。
除了洛杉磯奧運之外（政府支出非常少），政府都要花大錢。政府的錢不外乎三個來源：（1）削減其他政府支出，（2）增稅，（3）舉債。前兩種方法會降低所得、產出和就業，會把大興土木的好處都抵消掉。第三種方法可以在短期內提高產出，但會帶來債務，而債務又會讓未來必須刪減公共支出和增稅。
就算大興土木不用花錢，能提高多少就業也很難說。邏輯上，政府可以每星期雇用1千人來挖洞，然後再另外雇用1千人把洞填起來。但經濟學不是這麼簡單。如果蓋出來的東西沒什麼價值，對主辦城市來說就是壞的投資。好的投資不僅其報酬要高於債務和利息，它的報酬也必須高於第二好的投資項目（所謂「機會成本」）。
另外，也要考量工程期間的總體經濟和就業市場狀況。如果當時經濟正熱而勞動需求很高，結果很可能不是額外增加產出，而是把產出從現有的投資項目轉移到與賽事相關的項目。而且，由於對建材和建築工人的需求量大，生產要素的價格就會上漲，這就造成通膨壓力。通膨壓力會使得政府採取緊縮的經濟政策，最終又導致產出下降。
相反的，如果當時經濟不振而勞動力供過於求，賽事相關的工程確實可以降低失業率和提高產出。這時候，我們就要問是否有其他投資選項可以既有同樣的短期效果，又能在長期提高生產力。既然政府花了錢，就要有長期的好處。
此外，我們必須記得，申辦奧運和世界盃的週期，和一個國家的景氣循環週期並不一致，它依照的是國際奧會和國際足總定的時間表。你根本無法假設工程興建時正好會碰上就業市場疲弱。
最後，為了比賽大興土木會造成建築工人短缺。這時就必須引進外來勞工，不管是從該國其他地區還是從國外來的。外來勞工經常待遇不良，薪水過低。例如卡達的問題就很嚴重：卡達官方證實，在2012年和2013年，有將近1千名外來勞工為了2022世界杯的工程死於工安意外和不良的居住環境。根據倫敦《衛報》的報導，2022世界杯的建築工人時薪只有0.76美元。
觀光旅遊業是否成長？
奧運和世界杯到底對觀光旅遊有無幫助，並沒有確切的證據。奧運和世界杯有一些固定成員，包括運動員、教練、裁判、記者、贊助商、國際足總和國際奧會官員等，人數在1萬到2萬5千人之間。光是這些人似乎就足以對旅遊業加分。
但其實未必。有些主辦城市只有微幅的觀光成長，有些不增反減。例如，有一份針對1996亞特蘭大奧運的數量經濟學研究，在檢視每個月的數字之後發現，在其他條件不變的情況下，不管零售業、旅館住房率和搭機人數都沒有統計上的顯著變化。唯一有變化的是旅館業的營收，但大部份的營收都流到連鎖旅館在其他城市的企業總部去了。
另一個例子是，2008年到中國觀光的人數是2,430萬，比2007年的2,610萬人還少了6.8%。到北京的觀光客人數，2008年8月要比2007年8月少了30%，住房人數少了39%。北京原本以為在奧運期間每晚會有40萬遊客，但實際上只有23萬5千人。
中國不是唯一對外國觀光客過份樂觀的主辦國。雪梨原本預估每天會有13萬2千人，實際上只有9萬7千人。雅典預估會有10萬5千人，實際上只有1萬4千人。根據歐洲旅遊業協會的說法，這是個普遍現象：「沒有任何城市正確估計到觀光客人數」。
在倫敦奧運，英國國家統計局的資料顯示，在2012年7月和8月這段期間，英國觀光客人數要比去年同期少了6.1%，從657萬下降為617萬。在鹽湖城冬奧，2001-2002年到猶他州滑雪的人數是298萬人，比前一年的328萬人減少了9.9%，也比後一年的314萬少了5.3%。2002年韓國世界盃時，觀光客比預估的少了37%，比去年同期少了12.4%。
雪梨的觀光客人數有微幅成長，1999年是250萬，2000年辦奧運時是270萬。問題是，這還是比預估的少27%，而接下來三年又逐漸下降，2003年時下降到230萬。而與此同時，鄰國紐西蘭的觀光客人數卻大幅增加。此外，由於雪梨的旅館業者為了奧運而大幅擴增房間數，使得奧運期間的住房率只有57%。
溫哥華2010年主辦冬季奧運時，英屬哥倫比亞地區的觀光產業有微幅增長。旅館住房率從2009年的58.8%上升為2010年的60.1%。入境旅客人數從2009年的561萬上升到2010年的619萬，但還是低於200-2007年的平均688萬。而觀光相關產業的雇用員工數，2005-2009年平均增加3.2%，在2010年卻下降了1.1%。勞動率不升反降的現象很值得注意，因為當時北美洲的經濟正從2007年和2008年的金融危機開始復甦。
無論如何，光看兩個年度的觀光客人數增減是看不出什麼的，還有許多因素要考慮。例如說，大多數奧運主辦國都處於經濟發展和觀光業成長階段，光是看到主辦奧運當年的觀光客人數增長是沒有意義的。又例如說，如果在舉辦世界盃之前，觀光客人數每年成長4%，而辦完世界盃之後，觀光客人數每年成長2%，那你也很難說主辦世界盃對觀光業真的有幫助，雖然觀光客人數確實每年都增加了。國際經濟和政治因素也會起作用，所以，主辦奧運或世界盃絕對不會自動為觀光業加分。
（本文節選自八旗出版社《奧運的詛咒》）
書名：奧運的詛咒
作者：安德魯．辛巴里斯（Andrew Zimbalist）
譯者：梁文傑
出版：八旗出版社
分享圖文請註明出處，未經本站同意不得轉載
瀏覽次數：16427
