我們一家三口在暑假的尾巴去南部旅行。因為老婆想去故宮南院看展，而我不想開太多車，決定住南院對面的長榮文苑酒店，方便利用高鐵往高雄。除了故宮南院，我們也去蒜頭糖廠與嘉義市逛逛，還去了東石港、坐船去外傘頂洲，了了我多年的心願；也去了台南左鎮化石園區、坐高鐵去左營購物、玩耍。總之大人小孩都開心。
但是，旅遊中的經濟學者還是經濟學者。因為是以長榮文苑（故宮南院）為核心跑來跑去，於是才知道發生在這裡的事情有很多機關。
台糖土地是國家資源，還是地方角力籌碼？
簡單說，台糖作為一個國營事業，掌握大量的良田，也常常為國家發展需求所用。這點無可厚非。但用法就很有問題。在台灣最大的一片平原上面，中央與地方政府使用台糖土地的方式，簡直就是暴殄天物。
以前我只知道故宮南院設在一個很荒涼的地方，但離高鐵嘉義站不遠。現在我才知道，原來嘉義縣的奇特的縣治特區，也在故宮南院附近。時序是這樣的：
1982年嘉義市從縣轄市「升格」為省轄市，於是嘉義縣政府要另外找地方蓋。朴子作為嘉義縣內經濟較繁榮的地方，設縣治很合理，但是要蓋新的縣政府需要地，其他的鄉鎮也有不同意見，最後就是跟台糖拿地，剛好蓋在朴子與太保之間。縣政府在太保市，而縣議會在朴子市。兩個都稱為市，但其實都是農田居多，太保尤然。我看到地圖上這種區隔的時候，真覺得這是地方角力一個有趣的例證。縣治特區，就是農田中的一塊地，劃出來人工造鎮。
接下來就是選高鐵站的問題。以效益而言，蓋在嘉義市旁邊效益最大，但是土地成本或許會略高。至於高多少我不知道。總之，最後在1997年選的是效益較低、但是成本非常低的離縣治特區不遠的台糖土地（開車大約７分鐘）。其中的一個考量或許也是要幫助荒野中的縣治特區有些發展吧。再接下來，就是2003年核定要設立的故宮南院，選在縣治特區以北不遠之處。
缺地的台灣，卻在嘉南平原揮霍土地
現在看到的縣治特區，其實已經是個有模有樣的小鎮了。很多商家與餐廳，各種生活機能齊全。我心想，這裡或許也可以考慮來住。沒想到一查房價，很驚訝於這裡房價之高，並不亞於某些新北或桃園的重劃區。難道真的有很多人住在這裡利用高鐵嗎？但離高鐵更近的地方，有一批看起來沒有人氣的住宅大樓。總之，我覺得事情不單純。
一查，果然是台積電要在附近的嘉義科學園區設廠，那裡的工廠正如火如荼建造中。所以，這個房價，除了縣治特區本身的價值（來自公務員的需求與少數以高鐵通勤的人），必然有許多是台積電的未來需求與預期效應。
而這個台積電的地，還是來自台糖。
過程有些偶然，但現在已經不能說，縣治特區是個沒有意義的造鎮。你看看，旁邊有南院、裡面有棒球場、體育場、附近有高鐵站、長庚醫院（對，長庚的地也是從台糖來的）、還有台積電以及會一起來的其他廠商。
我的問題是這裡的規模與蓋法。他們蓋東西的方式，好像土地都不用錢一樣。路開的一條比一條寬，寬到其中有個利用率極其低的連接嘉義市用的「BRT專用道」放在那裡浪費也無所謂。也真的無所謂，因為路實在太大條了，車子沒有那麼多。故宮南院也是非常的大。每一個街廓，包含高鐵站附近的特定區，縣治特區與南院之間的地，種種的蓋法，都像是美國人用土地的方式。除了浪費，還是浪費。
不能說因為是國營事業的地，就這樣濫用。也不能說因為這是鄉下地方，在台灣最大的平原裡，就這樣濫用。台灣整體的土地供給，還是相對緊繃的。產業界常說的「五缺」，其中一個就是缺地。再生能源發展的一個瓶頸也是土地。所謂的糧食安全，需要的也是土地。嚴格說來，這是國家的地，更要謹慎使用。
這些東西，有地方的角色、也有中央的角色。可是很多時候，佔立法院3分之2席次的區域立委，也是地方政治的延伸。台糖作為一個已經不太產糖、卻擁有大把土地的國營事業，於是變成尋租者覬覦的肥肉。如果中央政府或有理想的政黨智庫知道這些資源的可貴，是否應該在釋放國營事業土地時，多一些謹慎小心？土地留著，租給農戶都好，別人看不見的農地的正面外部性，不正是中央政府應該把握與內化的？
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