立法院教育文化委員會今天召開「私立學校法」（以下簡稱「私校法」）修法公聽會，聚焦「公益董事、勞工董事、公益監察人」等相關條文，作為未來修法的重要參考。「私校法」是規範私立學校的根本大法，修法方向將影響私校校務發展與辦學品質，值得持續關注。
私校面臨什麼問題？
私校是台灣學校教育的重要組成，在高中與高教階段，私校的角色尤為吃重。根據教育部104學年度統計資料，目前共有私立國小34校、私立國中13校、私立高中職211校、私立大專校院107校，私校辦學品質攸關總體教育品質。
在討論「私校法」修法方向前，必須加以釐清的是，究竟私校面臨什麼問題？歸納近年來出現弊端的問題私校，明顯有「董事家族化、學校私產化」、「缺乏公共監督」、「校園一元化、打壓教師」等情形，「私校法」修法必須針對這些缺失提出對策。
1. 董事家族化、學校私產化：檢視出現弊端的私校，其董事會往往具有濃厚家族色彩，並且視學校為家族產業。這樣的私校經營者無心辦學，學校只是生財工具，為牟取私利，不良董事會輕則任用私人，嚴重的甚至淘空校產、侵佔公款，嚴重傷害私校形象。
2. 缺乏公共監督、不法者有恃無恐：問題私校不僅先天不良，在公共監督不足下，惡質經營者更是有恃無恐。看看過往重大的私校弊案，這些私校的內部控制與外部監督機制，幾乎形同虛設，為不法者大開舞弊的方便之門。
3. 校園一元化、打壓教師：將學校當作私人產業的私校董事會，為了創造更多個人利益，每每苛扣教職員薪資，無所不用其極；而為了迴避校內監督，更是動輒打壓教師結社，對教師工會發動的團體協商，則是拖延杯葛。這些爆發弊端的私校，通常也是教職員權益最欠缺基本保障的學校。
誠如所見，問題私校的缺失通常環環相扣。在私校董事會視學校為家族私產，又欠缺公共監督機制下，不良私校經營者為所欲為，問題私校陷入惡性循環，校務發展每況愈下。
問題私校犧牲學生受教權
問題私校不僅影響教職員權益，由於辦學體質不如公校，更直接影響學生受教權。教育部統計數據顯示，104學年度，有74%的大專生就讀的是私立校院，但私校的生師比幾乎是公校的一倍，私立大專校院的兼任教師人數甚至超過專任教師，讓人感到不可思議。
私立大專校院、私立高中職每年接受政府高額經費補助，但對許多私校董事會而言，關心的顯然是如何節省辦學成本，而不是學生受教權與教師勞動權，面對這樣的私校，唯有強化公共監督，使其辦學重回公共化軌道，才能確保師生權益、維護教育品質。
為從根本解決私校問題，健全私校辦學體質，建議立法院應全盤翻修私校法：
1. 降低三親等內董事比例至1/5，杜絶私校家族化：依現行規定，學校法人董事會，置董事7人至21人，董事相互間有配偶及三親等以內血親、姻親之關係者，不得超過董事總額1/3，依此，7人董事會只要有4人出席即可開議，3人同意即可通過決議。建議修法降低三親等內董事比例至1/5，以減少同家族董事把持董事會的情形。
2. 增設「公益董事」、「勞工董事」、及「公益監察人」，強化私校公共監理：依現行規定，學校法人置監察人1人至3人，接受獎勵、補助達前一年度歲入總額25%以上或達新臺幣1億元以上之私校，法人主管機關得加派社會公正人士1人充任該學校法人公益監察人。
然而，依目前私校層出不窮的亂象，此一規定顯然無法有效監督。事實上，為使上市公司落實產業民主、履行企業社會責任，立法院朝野委員此前均已提案修正「證券交易法」，推動上市公司置勞工董事 。相較於一般企業，私校更具高度公共性，理應接受公共監督，建議修法增設「公益董事」、「勞工董事」及「公益監察人」，輔助政府監督及協助私校辦學。
3. 資訊公開，強化私校內部控制：依現行規定，私立學校應建立內部控制制度，對人事、財務、學校營運等實施自我監督。只是看看問題私校各種匪夷所思的弊案，目前的內控制度顯然形同虛設。為落實私校內控，建議增加未兼行政或董事之教師，不得少於稽核人員總額之1/2，並將「董事會會議記錄」、「學校財務」等資訊公開揭露。
近年來，問題私校的弊案有增無減，現在竟然連私立科技大學校長都幹起販賣假學歷的勾當，私校已然瀕臨崩壞危機，「私校法」也到了必須全盤翻修的時刻。只有強化公共監理、確保私校公共化、徹底改變私校董事會結構，才能解決私校沉痾，期待立法院朝野委員盡速完成修法，以維護私校師生權益，提升總體教育品質。
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