縣市長上任迄今已經兩個月。為凸顯團隊施政能力，新舊任首長難免要講一些「捲起袖子、即刻上工」、「為民服務、全年無休」的話，不過，口號畢竟難以凸顯行動力，還是必須具體觀察首長如何落實重大政策，特別是那些自己曾經承諾要做到的政見。
進步政策不會憑空實現
歷次選舉，候選人除了自己的競選政見，也有不少人會簽署各NGO提出的「政見承諾書」，無論出於選票考量或是真心認同，上任後都應嚴肅面對競選時的主張，務必盡快釐清問題、盤整資源，向公眾說明重大政見能否落實的理由及進程。
去年選舉就有多位縣市長簽署「保障代理教師完整聘期」、「降低幼教師生比」政見承諾書，由於這兩項政策備受關注，在選後自然被當成檢視縣市長的指標。
近日，各界爭取多年的代理教師完整聘期與降低幼兒園師生比，終於傳來好消息。桃園市長張善政於開學前（2月10日）率先宣布，自111學年度起，桃園市國民中小學及公立幼兒園全面實施「代理教師全年聘期」；嘉義市長黃敏惠則於2月19日宣布自112學年度起，公幼新招生的班級降低師生比，成為繼金門之後第二個主動宣布降低幼教師生比的縣市。
在張善政主動宣布保障代理教師聘期後，此前默不作聲的幾個縣市紛紛「從善如流」，一時之間，困擾多年的代理教師權益問題，彷彿一夕間迎刃而解。
事實上，任何進步政策都不可能憑空實現。以此次代理教師完整聘期之爭取為例，各界早已倡議多年，加上監委與立委持續關注，其中，監委葉大華的調查報告與監察院的糾正，對教育部與各縣市是很大的壓力，有助於喚醒輿論正視；而本屆朝野立委加大關注力道，特別從法制面與結構面論述，並做成相關決議，更使教育部與地方政府無從閃躲，都是促成代理教師全聘期的重要基礎。
然而，光是這樣仍不足以帶來全面性的改變，此次「桃園善政」的落實並成為風潮，關鍵是張善政於競選期間主動將桃園市教師會的建議納為政見，並簽署了全教總提出的政見承諾書；難能可貴的是，張市長當選後不僅沒有食言，且在上任後不到50天內就加以兌現。
讓人欣慰的是，「桃園善政」還產生了外溢效果，既終結了桃園市自身「一市兩制」的不公，也成功帶領其他縣市跟進，紛紛「從善如流」跟隨桃園標準；2月20日，教育部與各地方政府研商，終於決議自112學年度（今年8月1日起）落實全聘期全國一致化，至此，困擾台灣國教多年的代理教師聘期亂象，終於得到明確改善。
拿香跟拜都慢半拍的究竟在想什麼？
我們除了肯定張善政市長信守承諾、功成不居外，更要問的是，如果不是張市長登高一呼，其他縣市長與教育局處長難道繼續裝睡嗎？特別是高雄市、台南市、台中市、新北市等諸位連任的市長，為何第一屆任期內毫無具體動作？為何在桃園宣布之前也絲毫沒有任何作為？若不是輿論肯定張善政，這些落後的縣市長願意「拿香跟拜」嗎？
事實上，此前六都之中的新北與台南，正是代理教師處境最為惡劣的地方。根據監察委員葉大華的調查報告，無論「兼任行政職務」、「教育部專案補助」、「再聘」，新北與台南均沒有完整聘期。尤有甚者，兩地市府與教育局不思改進，遇有抗議或媒體詢問，千篇一律的官方回應，更讓人不可思議。
這些再三阻撓代理教師完整聘期的縣市，理由就是所需經費龐大。殊不知，國教人事費本來就屬地方政府權限，這些長期苛扣員工薪資的縣市政府，每年從弱勢代理教師身上省下本應合理支付的人事成本，怎還好意思如此理直氣壯？此前執意不給予完整聘期保障，究竟是真的擠不出錢？或是把該給代理老師的薪給挪作他用？就算真的是經費問題，為何先砍的是代理教師的待遇？如果縣市長可以編列大筆經費做政績宣傳、蓋蚊子館，為何就是不願意改善代理教師處境？既然現在可以做，是否該先對之前的消極不作為道歉？
代理教師權益長年未得到應有保障，嚴重影響師資穩定與國教品質，監察院已通過對教育部的糾正，立法院朝野委員也一致要求教育部盡快完成修法，加上許多縣市長均在競選期間列為政見，無論從什麼角度看，將保障代理教師完整聘期列為優先推動之教育政策，都是極其合理與正常的事，那些連拿香跟拜都要慢半拍的縣市，實在讓人懷疑主其事者有無起碼的政治智慧與執行力？
檢驗政治人物，誠信與執行力是指標
這波代理教師全聘期運動已成功達陣，對教育團體來說，更該思考如何持續監督以促成教育進步。過往不少NGO總在競選期間要求候選人簽署政策承諾書，卻往往在選後束諸高閣，能持續檢驗當選人的不多，此種流於短線的操作，反而使公民監督猶如過場，起不了作用。為使公民問政成為提升台灣政治品質的重要力量，公共媒體與NGO有必要在選舉結束後，持續督促當選人認真落實政見。
應該看到，在定期改選與政黨競爭下，政治人物的賞味期越來越短，就算再有人氣，當選後也沒有什麼蜜月期可言，何況是那些連任的候選人。桃園善政之後，緊接著上場的，就是嘉義市率先啟動的降低幼教師生比，其他縣市長要如何面對自己提出的主張？誠信與執行力就是指標，檢驗才剛剛開始。
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