漁港移工的冬天：台灣的人權關懷在哪裡？｜郭瓊瑩／郭瓊瑩

身為景觀人，手上總有作不完的規劃設計案。而為了做規劃設計，也勢必得不斷去接觸那些不同的環境地景，以及生活在其間的人事物。任何一個設計案件，若沒有先好好「做功課」，進行各種不同尺度的田野調查，是很難在設計中兼顧歷史證據、地理淵源與種種人地互動需求的。

也因為這些調查的關係，我在過去的行程中，往往有幸接觸到各式各樣的人間故事。包括各城鄉公共空間中的人群互動，以及社區因應在地特性而各自發展出的生活景觀。無論山村、漁村、鹽村、眷村、糖村、移民村，這些生活場景小至漁港邊的補網、拍賣，大至磺火秀、中元祭等年節慶典，都展示著地方的活力。

牽罟捕魚是漁村常見的生活場景。

其中，漁村尤其是個吸引人的地方。如果不是在燦爛歡樂的節慶前往參訪，日常漁村在平凡生活之餘，其實有著出乎意料的獨特色彩。停泊在港邊的漁船，有著五顏六色的彩漆，各具巧思的船頭裝飾、船家的記號、或各種宗教性的彩繪圖案。細看每一艘漁船，幾乎就可以判斷出漁獲規模、出海遠近，甚至船上漁工國際化的程度。一個小小的漁港碼頭，有時就自成一個小世界。

不同的漁船裝飾，有時就代表著不同的信仰。

他們在海上漂泊幾年，卻始終上不了岸

過去幾年來，因外籍漁工逐年增加，衍生不少相關的社會安全與人權問題，也觸動了筆者對全台漁工議題的關注，特別是他們的生活、生產，是如何與台灣漁村的在地文化與習俗連結？

當發出颱風警報時，台灣的小漁港成了各國船隻的避風港。

我的專業是景觀而非人類學研究者，觀察或許侷限於個人判斷，也或許欠缺科學數據佐證，但走訪全台各地漁港，有一件事卻深深烙印在我心上，難以忘記。那就是：那些即使到了碼頭邊，也只能待在船上、不得上岸的漁工的眼神。那是一種難以言喻，卻又蘊含著強烈情感與生命故事的神情。

礙於法規與習俗，我的確不曾進入船艙，或者與這些外籍漁工有過多麼深入的談話。對我來說，自己更像是一個探索者，在教學與工作的空檔，如同觀光客一般漫步在港邊，一艘船接著一艘船的觀察，拆解那些超越言語的密碼。每走過一艘船，見到那些陌生的移工們煮飯、吃飯、打牌、唱歌、滑手機、睡午覺，或者晾衣服、補漁網、修理工具……有時我會問他們可以拍照嗎？溝通過程可能用英語、可能輔以破碎的手勢，而他們也往往開心地想與我這個陌生人互動，少有碰到惡意。

即使語言不通，也能感受到漁工們很樂意與人交流。

從我站立的角度，船上那些晾曬的衣服、漁網，各種捕魚或日常用品，都可以看出他們生活的辛苦。那些衣物看起來只是用海水漂洗，不是黑沉就是褪色，許多漁工蓄著長髮，若不是不在意形象，就是沒有時間或技術去為自己修理邊幅。但看見他們抽菸打牌、喝酒唱歌的景象，可以想見靠岸的這段休閒時光，即使仍無法上岸洗個熱水澡，但對他們來說還是一種放鬆。那些我聽不懂的家鄉歌謠，有時加上吉他伴奏，即使不明白其中歌詞涵義，卻好像也可以從旋律中讀出他們的心。

唱唱歌、喝喝酒、打打小牌，就是這些外籍漁工唯一的生活樂趣。

成排晾曬的衣物，是漁船的常見風景。

友善人性的漁港建設

我曾經問住在漁港邊社區的朋友，為何那些台灣漁船上的外籍漁工不能上岸？當然，這會面臨許多邊境管制問題，法令的需求不是不能理解。但就實質面而言，以我這個規劃設計者的觀察，會發現當這些漁船停泊於台灣港區內時，日常用水、排水、排汙等相關設施付之闕如，這些上不了岸的漁工每日盥洗，除非船上本身有淡水補給，否則大概只能「就地採用」海水應付了事，更不用說熱水了。

狹窄侷促的船上生活，也見證了討海的辛苦與辛酸。

有人或許會說，選擇做遠洋漁業這種工作，本來就得忍受這些不便。但稍微用一下同理心，誰不想在工作之餘稍微得到一點喘息，得到一點溫馨舒適，補償長期在大海上的孤獨與不變？我認識一位住在漁港附近的朋友，坦承自己會偷偷讓漁工上岸，至少洗個澡再回到船上。只是礙於法令，這樣的事只能偷偷摸摸地做，難道其中真的沒有討論的餘地嗎？

另一位設計師好友在為漁港進行再生規劃時發現，昔時花了很多經費建造的館舍現已閒置，希望設法改造成漁工可上岸洗澡、短暫住宿的場所，但依法上呈卻被否決，因為這樣做「於法無據」。我們可以理解，官方擔心有人用此藉口偷渡、進行違法勾當而無法可管。但難道真的沒有另闢蹊徑的解方嗎？如果參考各國的港灣建設，像是郵輪、遊艇、漁港，難道真的找不出可以借鏡的解決方法？當然，國安過境管理是優先要務，但能否訂定一套既能兼顧人員出入管理又符合人性需求的法規，卻是人可以設法解決的事。目前的台灣對搭機來台的歐美日人士都有一定程度的友善，為何對同樣來台灣工作的外籍移工、外籍看護，卻處處用防賊的心態看待？

閒置的倉庫與房舍，是否可以活化整理，讓這些漁工在短暫的休息期間也得到一點踏實溫暖？

如果真的重視人權，一定可以找出解方

一個已開發的進步國家、尊重人權的國家，對世人應該有眾生平等的價值觀與相關法令。只是這並非容易做到的事，即便美國、歐洲亦然。當我們談「人權」時，想到的「人」到底是誰？

在台灣，我們曾經聘僱大量泰勞，補足公共工程人力的不足。而再看東南亞的勞力市場，當泰國輸出泰勞時，也同時引入來自柬埔寨、斯里蘭卡、緬甸等地的工人到泰國的漁產加工廠、養蝦場工作，也一樣以苛刻的方式對待這些移工。如此惡性循環，我們如何自稱是一個進步的世界、進步的文明？

台灣的外籍移工已經超過70萬，他們的日常休閒與生活福祉也該是社會扶助的一環。

也因此將心比心，台灣作為世界公民一員，仍應回歸到最基本的人性關懷。民間有許多宗教、醫院或慈善團體，都長年盡心努力，但剛性的法令卻不是私部門可以突破的。在位者如果未能體察民情，落地思考觀察，上下之間將永遠是一片冰冷的鐵幕。不僅漁工議題如是，長期被人詬病的軍政、獄政也是一樣。如果無人發聲，這些攸關一個國家是否進步的「小事」，是否就這樣永遠無人聞問？

「眾生平等」這幾個字，人人都朗朗上口，但落到行政法令體制面，我們還有很多可以做的事。希望當政者能深切檢討、開放鬆綁部分法規，而以更人性與智慧的考量，營造出友善的制度。至少對於這些來我們國家工作的外籍人士，可以給出更合理的環境。

政府可以提供更多合理的休憩空間，讓來台工作的外籍人士都能得到友善對待。