【投書】陳冠廷:有品質的國會,來自有價值的助理──觀察日本國會秘書制度

2017/04/22

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沒有任何的法制制度是完美的法制度。任何制度都需要「人」去設計。符合日本的不見得符合台灣,但是參考比較、一下,不無小補。

日本國內,為了輔助議員立法,提供國會議員資金去招募公設秘書,名額有三人,分別為政策秘書、第一秘書以及第二秘書。除此之外,國會議員本身也可以私設秘書去協助處理政策、法案,或是自己選區的選民服務。台灣也有類似的設計,國會(立法院)每月給予一定的輔助費用,讓國會議員自由分配資金去雇用秘書。在台灣,每位國會議員可分配到每月412,000元的輔助款,性質應該與日本相同,但卻沒有強制規定秘書的薪資。

台灣的立法院組織法中,只有一條與公費助理薪資有相關,即國會組織法第32條:「立法委員每人得置公費助理8人至14人,由委員聘用」。因應這條規定,許多國會議員用412,000元分配,甚至多達將近14位秘書。考量台灣的人均所得約是日本的2/3~1/2,台灣的國會議員卻常可以最低薪資每月約8萬日幣的代價去雇用助理,相當於只有最資淺日本國會秘書薪資的1/4。(7萬日幣相當於台灣高中畢業勞工的最低薪資,然而在台灣最高民意機關──國會工作的助理,卻常以最低薪資多3,000台幣開始)。根據研究,「助理薪資低於30,000元台幣者超過總助理人數的2成;30,000至40,000元佔多數,將近達4成6;40,000至50,000元則約佔2成;50,000元以上者不到1成」。

日本法律有明文規定議員秘書的薪資。根據國會法(昭和22年法律第79號)第132條第1項的「給料月額」可知,即便是最資淺的秘書月給也有將近27萬日幣,公設第一秘書最高可達54萬日幣,至於資深的政策秘書,更是有年收破千萬日圓的狀況。加上各種補貼,縱使日本的薪資水平較高,但兩國的待遇相差確實過於巨大。

 

▋能觸及敏感資訊的工作,卻由低薪年資短的助理擔任

當我們的國會助理面臨薪資不足的窘境,再加上破爛的議事辦公環境,相信對於其工作的熱忱,甚至對國家以及議員的忠誠度都會有負面的影響。根據台灣的人力資源評估公司研究報告指出,國會議員祕書的新舊汰換率極高,平均服務年資只有2.38 年

台灣國會議員因其職務關係,可向各部會要求機密報告,至於如何對應以及評估這些報告,往往都會要求秘書們去處置。也就是說,這些平均服務年資只有2.38年的議員秘書們絕對有機會接觸敏感資訊。以如此低的薪資以及如此短的服務時間,卻又不成比例的涉及重要國防外交機密事務,對台灣國安很可能有危害。儘管在國會擔任助理其實對國政具有非常巨大的影響力,但這種薪資、辦公環境,當然會使一般人想要跳槽到其他更具吸引力的地方。

相較於台灣,日本國會議員秘書擁有多達22條法令保障,其中包含薪資、交通費、住宅等眾多優惠補助。如第10條住宅輔助,讓國會秘書補助比照一般公務員;第11條通勤補助,也是比照一般公務員。再加上第15條勤勉輔助、第18條的災害補償、第19條的退職金等,都一再保障國會助理的權益,讓他們能把國會秘書當成終身志業,努力扮演好幕僚的角色,也是備受尊敬的一條路。但目前台灣卻只有短短一則法令帶過,這是否對台灣代議品質產生深遠的負面影響?或許可以考慮做調整。

▋台灣可以做什麼改變?

由於台灣的國會議員秘書在現行國會組織法之下,沒有提供完整的薪資規範,而導致薪水過低的現象,可以藉由效法日本的相關法律給予改善。鑒於國會秘書對國家代議制度之重要性,不宜只參考「勞工」的最低工資法則,而應該類似日本,擬出專門對應國會議員秘書薪資的詳細法案。除了薪資提升,對住宅、通勤、親屬等都應給予適當的補貼,以求吸引優秀人才。

除此之外,對於公費國會秘書上面的人力配置上面也應予調整。秘書可以分成二種,第一類為經營選區選民的服務型秘書。這種助理應該是國會議員的私設秘書,對於議員可能造成財務壓力,所以應該另設專門預算,以防止國會議員令公設政策秘書負擔服務工作。

第二類則是應設置如同日本一樣的公設「政策秘書」,以國家考試確認其設計的政策品質、對國家之忠誠度(安全查核),以及對工作負責的榮譽度。例如日本的政策秘書考試,需要經過筆試與口試,之後再經國會議員面談,每年約有500至600人報考,錄取約20至30人。如此競爭的環境及層層審核,當然可以篩選出高素質的人力。台灣可以參考日本政策秘書考試之優點,另外思考更有利的作法。

同時,所有私設、公設秘書皆須簽屬保密條款。現行國會議員秘書流動率太高太快,以我們潛在對手之資金以及國力,倘若其情報機構利用我國國會秘書現今之處境,加以操作,誘之以利,將危害台灣甚深,因此必須先確保國防外交機密。

以上的介紹,並不是認為台灣就應該完全向日本的制度看齊,但看到他們值得學習的地方,台灣也可以截長補短,把現有的體制改得更好。

(作者曾任日本國立社會保障、人口問題研究所訪問學者、公共領域諮詢事業顧問,非洲烏干達KOKO FARM AFRICA CO.,LTD.共同創辦人,及FIDD美國費德智庫作者群 ,曾在就讀東京大學研究所時於日本參議院實習。)

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