古希臘神祇太陽神赫利俄斯（Helios）的愛車是一輛四駕馬車。根據古希臘詩人尤莫勒斯（Eumelus of Corinth）的說法，四隻馬各有所擅，叫Eous的馬能夠改變天色，叫Aethiops的馬能夠釋放炙熱，另外叫Bronte與Sterope的馬各被稱作雷、電。前兩匹位於馬車兩側的是公馬，後兩匹在中間負軛的則是母馬。赫利俄斯的四駕馬車，可謂希臘神話世界的「超跑」，長年奔馳於晝夜之間，還能夠維持著高穩定度。
穩定驅動今日越南的新款「四駕馬車」，在1月的越南共產黨第12次全國黨代表大會（簡稱12大）上已經正式發表。不僅如此，四駕中的一駕，也要出現女性了。這次越共12大所推出的新四駕馬車，除了續任越共總書記的阮富仲，另外還包括了即將擔任國家主席的新成員陳大光、總理阮春福，以及將成為首位女性國會主席的阮氏金銀。
從「三巨頭」到「四駕馬」
越南共產黨的四駕馬車，其概念來自前蘇聯「三巨頭」（troika）之集體領導模式。最後一款蘇聯的「三駕馬」，為1964-1977年包含前蘇聯共產黨中央委員會第一書記布里茲涅夫、蘇聯部長會議主席柯西金，以及蘇聯最高蘇維埃主席團主席波德戈爾內等人的集體領導組合。越戰能走向和談，與此一蘇聯三駕馬車有著非常密切的關係。
越共的四駕馬車，原來一如蘇聯老大哥，亦僅有三駕馬。分別是越共總書記、國家主席，以及政府總理。按憲法規定，越南共產黨係作為工人階級先鋒與國家社會的領導力量，是以無論三、四駕馬，都始終由越共總書記掛頭牌。國家主席一職雖以元首身分對外代表國家，但在對內以黨領政，總理主政的常態之下，國家主席僅居越南第三把手的位子。
越共黨代會與中共黨代會一樣，都是5年舉辦一次。在近幾屆作為越共黨內權力核心的中央政治局中，國會主席的排名愈見往前（得票數決定排名），加上越南國會地位漸次提升，大有突破以往僅在名義上權力分立之態勢，因此越南才又有所謂「四駕馬車」的描述出現。
共黨勢力下滑 國會漸抬頭
對於越南國會力量之抬頭，人民主體論述之落實，國際社會多抱持肯定態度，許多來自於中國內部的讚揚之聲，更是夾帶著他們對於北京政治改革牛步的失望與不滿。幾個重要的指標特別能反映出，越南國會欲擺脫傳統上作為行政部門橡皮圖章的企圖。
首先是1992年，開始允許「獨立參選人」參與國會選舉，到了1997年，終於有3/450個席次是由非「祖國陣線」的參選人取得；2011年時，黨外加獨立候選人已能拿到42/500席。儘管越共透過「祖國陣線」，仍掌握著絕大多數國會代表的提名權，但黨顯然再也無法完全控制國會，由越共推薦而落選的候選人，也是大有人在。
第二個指標，是2010年國會否決了行政部門所提出之高鐵計畫。越南法律規定超過20兆越南盾（約10億美元）的投資，須經國會過半同意。而當年國會代表即以「高鐵建設560億美元的經費過高，等同越南一半GDP」、「一般越南人民將難以負擔高額票價」，「受惠者不會是7成住在農村地區的越南群眾」等理由打了行政部門回票，政府只好宣布再行研議。越南國土狹長，綿延1650公里，其實最需高速鐵路之建設，未來政府可能會提出分期分段建設，或下修高鐵速度等方案來壓低成本，以取得國會同意。
第三個指標，是國會代表問責與監督政府強度的增加。2002年起，越南國會開始實行質詢制度，並全程轉播質詢實況。2010年時，國會代表曾在直播下要求政府為「越南造船工業集團」高達43億美元的鉅額虧損負起責任，總理於是在國會上承認自己監管不力，以致該集團業外投資失控。到了2012年時，甚至有國會代表在電視直播中要求總理為經濟問題引咎辭職。
高官被評鑑 期待終能走向民主
能夠盡顯越南國會立法權威的手段，莫過於替官員「打考績」、「做評鑑」了。當越南國會在2001年底通過法令，允許國會對國家主席等高官提出「不信任投票」時，或是在2012年底國會通過對各級政府領導採取「信任投票」之決議時，似乎並未引起太多討論。但是當2013年6月越南國會首次對47名高級領導進行並完成了具有顯著差異的「信任投票」（如總理阮晉勇因施政不佳而得到了1/3代表的「低信任票」）之後，確實已經開始有人相信，越南國會在可見未來將會發動對總理或部長之不信任投票。儘管越南國會要透過信任、不信任投票來罷免越南高官，其門檻高如修憲等級（註1），然持平而論，對於一個「不自由」國家（註2）的高級領導而言，國會代表的低信任評價，其政治殺傷力著實不小。
最後一項指標，是國會主席在越共中央政治局排名的前進。按此次越南通訊社公布之名單來看，擬接任國會主席之阮氏金銀，其排名緊跟在越共總書記與國家主席之後 （未來總理阮春福反而落居第六）。固然阮氏金銀在黨內的高人氣（甚至一度被認為可能擔任新屆的國家主席，而成為首位越南女性元首）相當程度地成就了此次排名，但國會地位的強化，也確實拉抬了原國會副主席阮氏金銀的聲勢。
儘管國會權力明顯提升，但因為國會質詢之領域有限（有學者歸納，是以民生、教育、衛生為主），且對於包括國家主席、總理，乃至於國會龍頭之人事並不具有絕對之核可權（人選實已由越共前屆中央委員會所擬定），故越南國會之獨立程度，在相當時間內仍難與民主國家匹敵。
即令如此，我相信國會權力之擴充，必然是越南持續民主化，「四駕馬車」高穩前行之關鍵。
註1：關於越南國會之信任投票，是指國會代表可對高官投下「高信任」、「信任」與「低信任」三種票，官員如取得三分之二以上國會代表之低信任票，或連續兩年取得過半國會代表之低信任票，則將面臨國會代表之不信任投票，如通過將辭職或被撤職。
註2：2016年國際調查機構「自由之家」（Freedom House），對越南之「政治權利」與「公民自由」分別評為7級與5級（數字越小越優），仍持續為「不自由」之國家。
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