性別平等是國家進步性的重要指標。《性別平等教育法》（以下簡稱性平法）作為我國性別平等教育政策擬定及推動工作之法源基礎，自2004年6月23日實施迄今已滿15年。
性平法第一條開宗明義說明立法精神：「為促進性別地位之實質平等，消除性別歧視，維護人格尊嚴，厚植並建立性別平等之教育資源與環境，特制定本法。」回顧過去15年來我國性別平等教育的發展，確實有不少進展，例如性別平等教育相關的研究數量增加；建置了校園性騷擾、性侵害、性霸淩事件的申訴、處理、輔導機制；學校依法實施性別平等教育相關課程或活動，提升學生的性別平等意識；國際調查顯示，台灣學生對於性別平權的支持度高於國際平均值等等。
然而，細究性平法的實施情況，仍有許多實務上之困境、挑戰與後退， 2018年底反性平教育公投的通過，即是對我國性別平等教育推動的重大反挫。
性平法10週年時，台灣性別平等教育協會與性別團體舉行「性平教育淪黑箱，友善多元剩口號 ──《性別平等教育法》實施10週年總體檢」記者會，提出10年未解的七大問題：
1.從中央到地方，運轉失靈的性平會；
2.悲劇不斷，多元性別學生校園處境艱難；
3.懷孕學生受教權未獲全面保障、處遇工作待加強；
4.師資培育未普及，研究資源尚缺乏；
5.保守勢力反撲，教材研發受阻；
6.缺乏正向觀點，性教育停滯不前；
7.輕忽情感教育，錯將通報當作萬靈丹。
過了5年，這些問題造成的困境是否漸趨緩解？整理從2014到2019年發生的性別事件，可看到有些問題不但未解，甚至更加嚴重。
直到今天，性平教育仍然面對多重問題
首先，公投第11案的結果顯示，多數民眾不太了解國民教育階段的性平教育內容和教法，以致於受到不實謠言的影響而反對現有性平教育。其實，性平教育不應侷限於學校，如何讓社會大眾了解性平教育的各式議題，具體政策還很缺乏。
再來，性別平等教育是九年一貫課程的重大議題，但2014年11月發布的《十二年國民基本教育課程綱要總綱》卻把重大議題刪除了；12年國教上路後，性平教育是否會面臨教學資源緊縮、推廣活動限制的困境，需要關注。
第三，2017年《兒童權利公約》國家報告審查會場上，反對同志團體高舉歧視標語「LGBT滾出台灣」，傷害了多元性別的孩子；而校園性霸淩事件也層出不窮不斷，在在顯示多元性別學生的校園處境依然艱困。
第四， 2017年出版的《房思琪的初戀樂園》掀起社會對於性教育和情感教育的廣泛討論，然而，受制於多方壓力，不論教材或教學方式，都還非常少見基於孩子經驗和需求而發展的性教育和情感教育。
第五，老師因性別平等教育課程而被「家長團體」提告的事件時有所聞，這種試圖引發寒蟬效應的作法，不僅傷害教學專業自主，也影響學生的受教權。
第六，某些縣市議會提案，要求學校的性別平等教育課程需事前審查，取得家長同意後方能實施，但卻沒有同步要求不同領域的教材都需要事前審查。這種作法與學校課程發展委員會的機制相違，加重學校行政負擔，也阻礙性別平等教育的實施。
最後，某些縣市議會要求教育局將府級性別平等教育委員會的家長席次提升到總數的四分之一，卻無視《性別平等教育法》的適用對象為學校教職員工生而非家長，也不關注家長代表是否具性平意識。這種作法不但無益於性平會的功能和運作，甚至可能帶來負面效果。
未來的性別教育，還應該這樣做
上述種種性平教育的困境與不利處境是需要認真面對的問題。筆者提出數個未來建議，希望有助於思考未來的性別平等教育。
第一，12年國教課綱微調或下一波發展的課綱中，教育部應將性別平等教育置於「重大議題」或相等位置，培養學生的性別平等意識，挹注資源增能教師的性別平等意識和專業能力。
第二，教育主管機關應確保各級性別平等教育委員會（教育部、地方政府、學校）聘請具性別平等意識的委員。
第三，學校教育和社會教育應重視多元性別學生的處境、受教權和校園安全，並積極推動同志教育與反歧視教育措施。
第四，教育主管機關和學校應積極保障學生的性別平等教育受教權，以及教師的教學專業自主權。
第五，教育主管機關應協同性別民間團體，研發適合各級學校的多元性別教育相關教材及資源，並規劃與推動具性別敏感度的性健康與性教育方案。
第六，教育主管機關和學校應努力提升家長的性別平等概念，並協助家長參與學校性別平等教育之推動。今年5月我國通過《司法院釋字第748號解釋施行法》，成為亞洲第一個同性婚姻合法的國家，因應748施行法的性別平等教育方案，也是接續要發展的面向。
目前性別平等教育需要面對處理的結構性、制度性、落實面的問題還不少，教育部及其他相關部門若能與倡導性別平等議題的民間團體共商性別平等教育的推動之道，進而提出具體有效之政策與落實計劃，性平法的下一個5年能夠真正大步邁進！
（作者為屏東大學教育系副教授。）
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