蘭陽平原山明水秀，是豪宅別墅的首選。這原是創造綠色經濟的雄厚資本，卻因地方政府的執法不當，短視近利，而斷送永續發展的根基。
問題不是豪宅別墅「能不能」發展，而是「如何」發展？
地方政府應該循正當途徑，規劃低密度住宅區，同時嚴管農舍，才能正確引導一般民眾入住低密度住宅區。保留農業生產環境的完整，既可提升農產品價值，也才能創造豪宅、觀光、農業與全民生活品質多方共贏的局面。
其實，宜蘭縣府早具遠見，1997年即已完成縣政中心周邊238公頃的低密度住宅區規劃，堪稱全國首屈一指的豪宅區！不料《農業發展條例》在2000年修正後，縣府隨不動產業者起舞，扭曲立法意旨，將0.25公頃「得」興建農舍的規定，曲解為每一塊農地均有當然的發展權，無視於須有農民資格，須為農業生產使用，以及不得破壞農業生產環境的重要規範。結果就是合法住宅區使用率低，而周邊豪華農舍如雨後春筍，正是一個放任農舍濫建，導致良好規畫無法有效利用的實例。雪隧通車之後，蘭陽平原成為豪宅別墅的天堂，新建農舍已逾8,000幢，而低密度住宅區卻成絕響。原因無它，破了大洞的水缸，不可能裝得住水了！
誰偷走了宜蘭人的財富？
依據《農業發展條例》第12條所定訂的「農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法」：農地變更為住宅社區，需繳土地公告現值50%的回饋金，若為優良農地，地方政府還可額外調高20%。且本著取之於農業，用之於農業的原則，將變更所得的利益適度回饋農業發展，充實農業建設，增進農民福利。
目前遍佈宜蘭的農舍，約有7成是非農用住宅，這些需求如依循正當法令變更為建地，光是收取變更地目的回饋金，就是一筆龐大的數額，其中一半回撥地方農業發展基金，可以為農民創造多少福祉？
憲法第143條第3項規定：「土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅，歸人民共享之」，旨在實施土地自然漲價歸公政策。當農地變更為建地，土地轉移時須依法繳納土地增值稅，並逐年課徵的地價稅、房屋稅，遺產稅或贈與稅，這些都是地方財政的重要來源。
然而，今天蘭陽平原上林立的豪宅，直接把農地當建地用，既無須變更地目繳納回饋金，所有稅賦也全免，甚至做為營業使用也無需繳交營業稅，以農為名，一本萬利！損失的又是誰？
農舍濫建，滿盤皆輸
公部門放任農舍濫建，違規者列而不管，無異於圖利土地炒作者，剝削農民、毀滅農業，偷竊全民的利益！其後果是：不動產交易熱絡，地價翻漲數倍，而政府卻無任何稅收；農民耕作環境日益敗壞，卻求告無門。
而農舍使用者所享受的鄉間生活，是建立在殘害農業生產環境的事實之上，也讓他們背負始料未及的輿論壓力，種種違反農地使用管制規則的事實，一旦暴露在法理之下，更讓居住者擔憂受罰，惶惶不能自安。
原本入住豪宅者，也是高價、優質農產的潛在消費者。近年來宜蘭有機、友善農業的發展方興未艾，他們正是支持、提升在地農業價值的最佳族群。但若繼續放任零星的住宅、民宿、餐廳、小型工廠……四散在農業生產環境中，影響農田生態與灌溉水質，未來這些消費群，也只會轉向花東或國外更純淨的來源進行消費。當美好的田園風光破壞殆盡，宜蘭的觀光價值更將一落千丈！
土地炒作的暴利盡入私人口袋，地方財政依然窘迫，擁豪宅者不能安居，務農者不能樂業，全民共享的桃花源滿目瘡痍，宜蘭人今日面對的，是一個滿盤皆輸的局面！
宜蘭現任代理縣長陳金德認為，嚴格限制農舍興建，會阻礙農村的發展；我們卻認為，農村是城市的維生系統，不是都市的附庸；農村自有其主體價值，發展內涵也絕對不同於都市。因此我們呼籲：宜蘭縣府應該在亡羊補牢之後，進一步嚴格限制農舍發展，同時致力於低密度住宅區的妥善規劃，才是宜蘭之福。
（作者為守護宜蘭工作坊召集人。）
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