依據國民教育法第9條：「國民小學及國民中學各置校長一人，綜理校務，應為專任……」，校長的主要職責就是綜理校務。然而學校事務包括創新發展、人員組織、政策執行、事務管理、課程與教學視導、學生輔導、資源爭取、友善家長及社區之良好關係等，多元而複雜。校長必須扮演很多的角色，且責任重大，所以在執行工作時，難免會遭受到內外在的壓力，當壓力大過於承擔時，委屈又求不了全，校長選擇年輕時退休，其有所本啊！以下就針對校長可能遭受的委屈提出實務看法：
校長的考績制度待進步
校長幾乎都出身於教師（少部分由教育行政轉任），經過教師、行政的歷練，最後當上校長，每學年也與老師們一樣有考績制度評定等第。依據公立高級中等以下學校教師成績考核辦法第9條：「考核會由委員9人至17人組成，除掌理教務、學生事務、輔導、人事業務之單位主管及教師會代表一人為當然委員外，其餘由本校教師票選產生……」。又依公立高級中等以下學校校長成績考核辦法第11條：「考核小組由委員9人至17人組成，由機關首長就本機關有關人員中遴派之……」。換句話說，擔任教師考績委員的，全部都是校內的教師；而擔任校長考績委員的，卻都不是校內同仁。
因為朝夕相處的緣故，校內同仁考核教師的考績，比較容易站在「同理心」的角度看待問題，對於問題的深入、理解程度也較高。而校長的考績卻由不是教師、甚至並非校內同仁的外部委員來考核，外部委員是否能深入了解狀況、理解校務處境？是很令人懷疑的。
早期，許多縣市的校長考績委員是由縣市政府一級主管，如環保局、工務局、財政局、城鄉發展局等主管擔任，其正當性也令人質疑。這些委員與教育毫無關係，卻掌握校長考績的生殺大權，誰能服氣？近年，校長的考績委員改為教育局內部業務主管，如人事、會計、政風、中教、小教、督學……等，看似與教育有關，其實對學校真實的情況也並非完全了解。此類委員出身於教育行政，鮮少在學校服務過，甚至未曾擔任過學校教師或行政職務，像是政風、人事與會計，距離更是遙遠，對學校事務陌生，又怎能有準確的評斷？對校長來說，這是非常需要改進的制度。
校長的申訴制度要尊嚴
依據公立高級中等以下學校校長成績考核辦法第 18 條：「校長於收受成績考核結果通知後有不服者，得提出申訴；其申訴準用教師申訴之規定……。」換句話說，校長對於自身考績有需要提出申訴時，比照教師申訴的情況。「準用」的法律見解是「可用可不用」，從沒有任何一個縣市政府能為校長另設申訴組織，也因為校長的申訴案件不多，所以長期漠視校長權益，一旦校長必須提出考績申訴，則比照教師申訴制度辦理。
依據某市教師申訴評議委員會設置要點第2條：「本會置召集人1人，由市長或其指定之人員兼任，並置委員15人至21人，由本府遴聘教育學者、社會公正人士、本府教育局代表、本市教師組織或分會代表、各級學校教師擔任，其中未兼行政職務之教師不得少於委員總額2/3……」如此細究教師申訴組織成員的結構，無任何現職校長代表，且教師人數大於2/3，校長向教師申訴組織申訴，恐怕凶多吉少。教師申訴可有大量的教師委員評斷，校長申訴卻無校長委員幫忙釐清。反觀公務員有公務人員保障暨培訓委員會（保訓會）接受申訴，而符合公平正義的校長申訴，又在哪裡呢？
校長期待課稅後撥補
2011年起中小學教師開始課稅，當時的政治氛圍為避免教師反彈，政策面採「課多少補多少」作為實施的準則。校長為教師出身，兼職校長職務，卻在課稅後被遺忘。以國中為例，教師課多少補多少，平均每週補足2節差額，全年40週約補28,800元。另自2016年為避免「行政逃亡潮」，再度對兼職行政教師補足差額，平均每週2節，年度約補28,800元。再者，自2012年起，因財政困窘，校長行政特支費打8折計算，依學校規模平均每月減少約2,000元，年減約30,000元薪資，上述三項總計約88,600元。
如前所言，校長的角色多元，既是教師出身，課稅自當無可避免，但是校長是教師兼職行政，政府為穩住教師兼職行政予以撥補，校長卻被遺忘了。另在特支費的制度上分為二部份，其一為學校公關費，需有憑證核銷；其二是薪資所得。公關費與薪資同時減少，校長則必須自掏腰包，行使學校公共關係，無疑是對校長雙重減薪。然而，從未有任何一位校長願意「為私」的爭取個人權益，深怕校長的形象受到誤解，但是長期校長課稅被遺忘又難言，期待能有撥補的機會。
校長需要的是尊嚴與正義
報載多數校長選擇年輕時退休，其實是制度面上受了很多委屈，出現許多不利於或不尊重校長職務的現象使然。為有效提振校長士氣，主管機關並非要大張旗鼓修法，而是在現行體制下作更精緻的關懷。第一，對於校長考績制度，委員的組成部份應廣納現職校長代表，以符合同理心與民主精神。第二，另立校長申訴組織，接受校長的申訴，寧可備而不用，但校長可獲得尊嚴保障。第三，校長在課稅後始終被遺忘，是該檢討校長的待遇，不讓校長再自掏腰包了。
校長其實要得不多，面對校長的壓力來源，依據黃宗顯〈國小校長工作壓力與行政決定合理性的關係研究〉表示，有上級壓力、地方上壓力、教職員的壓力、一般行政負荷、學生的管教問題、內在衝突等。諸多的壓力每天考驗著校長的領導與管理能力。這些壓力也會隨著校長特質、學校情境產生不同的壓力變化。到底校長會碰到哪些難題？這些壓力校長是否能夠處置？其實校長要的只是一個有尊嚴、關懷，合乎公平正義的制度，相信這也是未來教育體制努力的方向。
（作者為桃園市立福豐國中校長）
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