少子化與老齡化是臺灣目前的人口困境，國民教育首當其衝，面對學校減班、生源減少、教師超額，再加上偏袒私立學校的立法，公立國中小正面臨存亡之秋。人口結構的改變或許與時代的變遷、個人價值觀、就業及家庭有密切的關係，但是立法的偏私卻讓國民教育徹底崩壞。
常態編班入法，使因材施教更困難
國民教育法於2004年08月19日公佈第12條，增列第二項：「國民小學及國民中學各年級應實施常態編班；為兼顧學生適性發展之需要，得實施分組學習；其編班及分組學習準則，由教育部定之。」這條法律的理由為「基於國民教育階段應採常態分班，為使各國民中小學落實常態分班政策，並避免各學校巧立名目實施能力分班，爰修正本條文，規定國民教育階段之分班應採常態分班，兼顧學生適性發展之需要。」（立法院立法公報，2004）看似良法美意，其實早已種下國教往兩極化──弱勢與強勢推移的禍因。
公立學校具有公益性質，對於所有族群皆負有教育的責任，此種零拒絕的制度，經營上往往面臨挑戰。在常態編班制度下，重視教育的家長最在乎的是「程度落差拖累教學」、「行為偏差同學干擾」與「熱忱削減教師耽誤」。此三點在私校少遇到，公立學校卻難以避免。而公立學校雖實踐了「有教無類」的精神，但卻難以實現「因材施教」的理想，對於是否有讀書意願、程度高低落差全都編在同一班，拖垮教學，班級經營困難重重。
家長轉向，私校越來越搶手
為何越來越多重視教育的家長，寧可距離捨近求遠、學費捨低就高、人數捨少就多呢？主要的原因在於對常態編班的不信任。因為在常態編班之下，未有進一步配套措施的改善，以致學科能力分組雖然合法存在，卻乏人問津。為了避免自己的孩子在公立學校受干擾，高社經背景家長的首選就是私立學校了。與其說這是對常態編班的不信任，倒不如說是家長希望因材施教的心碎了。
常態編班入法後，公私立中小學一體適用，私立學校剛開始也都配合實施。然而漸漸地，私立學校陣線或是私校陣營形成的壓力團體，動作頻頻，立法院在2009年2月24日訂出「私立國民中小學校免除法令限制及回復適用實施準則」，讓私立學校脫鉤於常態編班的限制，自2011年起，私校可以自辦入學招生，萬人空巷搶著報名。因為不受常態編班之限制，交通便利或市中心之私校，報名人數均呈爆炸性增加，擠不進私校的家長紛紛透過「管道」疏通，最終主管機關抗衡不了壓力，只好增班或增加每班人數，來紓解人潮。
偏私的立法，形成國教的損傷
從「常態編班」到「私校免除法令……之限制」，國教註定要邁入崩壞。過往，公立學校提供優質的師資、設備、環境、制度，妥善照顧每一類別的孩子，尤其對於弱勢、身障、清寒、資優等族群，都可在其中得到安置。而私立學校在弱勢與資優學生的照顧卻鮮少著墨，一謂地以升學掛帥。而今立法偏私，讓私校更可堂而皇之的收到學業績優的孩子，我們不禁要問，為何要常態編班立法？常態編班後配套措施為何沒改？私校又為何可以免除法令之限制？這些一連串的問題，招招都是國教的致命傷。
2004年的常態編班立法與2009年的私校免除法令之限制立法，常受到高社經背景的壓力團體影響，補教界、私校陣營或其他有能力影響立法者的團體，無所不用其極的以接近、遊說、動員……等方式影響法律。而臺灣的單一選區兩票制，讓現職立委權力擴增，卻也容易被影響，其所造出的立法，順了姑意卻失了嫂意，捉襟見肘，偏私造成的國教影響確實令人擔憂。
藝才、資優教育，首當其衝
2004年以前，以音樂等性質的社團名義編班，曾吸引許多有興趣或有專長的孩子成班，對於藝才教育有卓著貢獻。後雖有藝才法的訂定，但仍有總額限制，也讓家長逐漸失去對國教的信心。常態編班入國教法後，藝能班不能違法成班，原先購買的樂器、畫具、教室裝修、設備……等，冰封在陰暗的角落中，政府資源的投資形成巨大的浪費，蓬勃發展的藝才教育自此陷入長期的衰落。
現有中小學藝術才能班主要依據藝術教育法第8 條之規定：「高級中等學校以及國民中、小學，經報請主管教育行政機關核准後，得設立藝術才能班……。前項藝術才能班設立標準，由教育部定之」。此為藝才教育的合法化。然而，多數家長在孩子到了升學選擇階段時，希望孩子能選擇「有前途」的科系或學校，藝術往往是優先被犧牲的項目，此類學生瞬間變成「藝術中輟生」（朱宗慶，2013）。面對私校可辦入學前考試，政府卻束手無策，國中小藝才班招生面臨生源嚴重不足。
另有資優教育遭遇到相同的困境，在部分縣市，許多國小具有資優傾向的學生，因為主管機關堅持資優鑑定為「入學後」，無法固定編成一班，讓許多具有資優傾向的學生，大多移往菁英集中的私立學校，不再接受公立學校的資優教育服務，或是對於「分散式資優教育」興趣缺缺，此舉對資優教育也是嚴重打擊。
國教的因應策略與突破
日前報載台中某私立國中會考5A佔畢業生數達52%，以及補習班對小六廣設「私校入學必勝班」，這些都是對國教嚴重的打擊，公校辦學就這麼屈居下風嗎？免除法令限制，是國教少子化雪上加霜的惡法，非修不可。至於常態編班下的配套措施，學科能力分組早已不適用，也必須尋求改善突破。而特殊教育兩大範疇：身障與資優同等重要，身障類教育熟化程度高，資優教育才剛起步，有太多需要精進。臺灣超過2/3以上縣市已採「入學前」資優鑑定模式，以因應私校的菁英集中化。藝術才能的鑑定時程與修課模式，也必須有所調整。
總之，國民教育的目的在於培育五育健全發展的國民，立法應該照顧絕大多數人，而非為有力人士開方便之門，壓力團體的背後就是巨大的利益，主管機關已無法洞灼機先，只求亡羊補牢，推動修法，對增班增人嚴格把關。臺灣很需要人才，公立學校的優勢：師資、設備、環境、制度……等，要能夠讓家長有所感，才能把心碎的家長找回來，彌補國教的缺口。
（作者為桃園市立福豐國中校長）
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