日前和碩董事長童子賢於《天下雜誌》網站發表一篇《中韓簽FTA，台灣最需要什麼？》，內容述及FTA覆蓋率並不等於關稅覆蓋率，並舉台灣與銷往美國總金額享有關稅比例高於韓國，說明台灣低FTA覆蓋率並不會產生等比例的負面影響。
筆者佩服童董事長對FTA覆蓋率觀念的正確認識。的確，FTA覆蓋率表示與我國簽訂FTA國家佔我國貿易比重，不代表我國出口貨品可以享受零關稅的比例。我國出口至沒有與我國簽訂FTA國家，也有許多品項享有零關稅。
然而，童董事長的言論很容易導引至實際零關稅覆蓋率才是我們需要追求的目標，簽訂FTA其實對實際零關稅的助益不大等結論。
筆者在此要釐清的是，實際出口零關稅的比例越高並不代表出口的優勢越大，反而有可能是出口轉為劣勢的結果。以童董事長舉的美國的例子來看，我國出口至美國金額的71.5%享有零關稅，而韓國只有64.2%，這也可能是我國在非零關稅的貨品上均已不敵韓國的競爭而退出美國市場，只留下零關稅的產品可以出口的結果。
美韓FTA已於2012年生效。如果我們不加速與美國簽訂FTA，會有更多非零關稅的產品要退出美國市場，在此情形下，我國輸往美國金額零關稅的比例會越來越高，也許會趨近一百，例如只剩下資訊產品。這種100%出口金額零關稅的情形對我國而言是一場災難，絲毫不值得慶幸。解決之法只有一途就是與美國簽訂FTA。
事實上，依照筆者觀察，我國輸美產品金額零關稅的比例高於韓國，正是因為我國沒有與美國簽訂FTA而導致出口競爭力衰退的結果。預料我國輸美產品除了資訊產品外，其他產品將會越來越不敵韓國的競爭而無法銷售美國，導致我國輸美產品的實際零關稅覆蓋率會越來越高。事實上，由近幾年韓國整體輸美金額逐年成長，我國則反向逐年下降來看，筆者的憂慮很可能成真。
所以，上述這種實際零關稅覆蓋率並不值得追求，反而是FTA覆蓋率才是我們要追求的目標。透過FTA全面降低關稅稅率至零而達到實際出口零關稅的才是正確途徑。FTA覆蓋率越高表示我國產品與他國競爭的公平性越高。目前台灣的覆蓋率僅9%而韓國高達63%，表示韓國廠商在多許多國家中享有較我國廠商優惠的待遇，我國與韓國這些國家的競爭處於不平等的地位，這些優惠待遇不只是關稅，還有投資、稅務、貿易便捷化等。
筆者認為，政府要協助廠商出口最重要的工作是改善貿易環境，協助整體產業升級最重要的工作是促進創新，兩者並行不悖。其中改善台灣貿易環境最重要的工作就是簽定FTA。
（作者為台灣經濟研究院副研究員）
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