想像一下，長期致力於偵辦跨國金融犯罪的專業團隊，突然被迫去當運動員抓兔子──這聽起來荒謬而滑稽，卻真實地映照了美國政壇最新的一幕劇變。
近來，由新成立的「政府效率部」（Department of Government Efficiency，DOGE）主導的一系列決策震驚全美：美國聯邦援助署（USAID）整個部門被下令凍結，並大張旗鼓地喊出「撤除USAID」的口號。這一舉措不僅在國內引發熱議，更令國際社會充滿疑問與廣泛關注。
USAID的國際影響
USAID在世界援助領域已有多年歷史，其主導下的影響力與軟實力深入人心。多國政府和民間機構都長期依賴USAID提供的援助與發展支持，不僅推動了全球人道救援、公共衛生與發展計劃，更在一定程度上成為美國外交的工具。然而，DOGE部門的突然決策，意味著美國正式放棄了這個歷史悠久且已深深紮根於全球事務中的援助機構。這種自願退出的決策，無疑給了中國、俄羅斯等國家一張「免費大餅」，在地緣政治角力中可能會讓對手得以進一步擴大影響力。
令人憂慮的是，USAID長期參與戰亂地區的難民安置計劃，現在突然被迫中止。原本因緬甸內戰逃到泰緬邊境難民營的難民，已經安排好搭飛機前往美國接受安置，準備建立新的家園，現在卻因政策突變，被重新送回難民營，繼續在困境中等待。而許多已經安置在美國展開新生活的難民，正等待著與親人重聚，現在卻被迫面對分隔兩地的痛苦。這一改變不僅對受助者帶來重大打擊，也可能引發對美國人道主義承諾的質疑。
根據紐約大學法學院旗下Reiss Center on Law and Security 運營的法律政策分析平台Just Security，USAID最初是由甘迺迪總統於1961年通過行政命令創建， 1998年經國會立法確立為獨立機構。新政府可以僅憑行政行動大幅縮減USAID，但是「無法單方面推翻」法規、以行政命令改變法律。由於國會當初是通過立法將其設立為獨立機構，因此若要解散該機構，也必須經國會立法通過。
政府與企業運作的根本差異
在私人企業中，無預警的大規模裁員或重組有時被視為提高效率、降低成本的手段；但政府部門的運作宗旨與企業截然不同。政府機構肩負著保障公共利益、維護社會穩定的重要職責，其運作不僅僅追求短期的效益，更需要考量長遠的社會與國家戰略。在這樣的背景下，馬斯克所說USAID「不是爛蘋果，根本就沒蘋果」，意味著這個部門對美國沒有帶來直接利益，因此可以乾脆「刪除」掉的看法，是否經得起推敲？
馬斯克有足夠的海外實地經驗嗎？除了專注在發展太空梭探索地球之外，他是否曾親身體驗過USAID在全球各地，尤其是醫療預防、公共衛生等方面的工作？一旦這樣的計劃全數不經篩選的中斷，未來病毒或其他公共衛生威脅可能會再度擴散，甚至最終波及美國本土。這種「以偏概全」的操作，不僅忽略了政府部門在維護全球公共利益的長遠價值，也可能讓美國自身面臨更大風險。
聯邦司法部的轉向
更令我困惑的是，接下來的目標似乎已經瞄準了聯邦司法部（DOJ-department of Justice）。就在短短幾週內，曾經因彈劾川普而出現爭議的檢察官們紛紛被撤職。新的指令要求美國檢察官辦公室（USAA）改變工作重心：原本專注於打擊白領金融犯罪、跨國集團詐騙的他們，現在必須將「移民執法」（immigration enforcement）置於首位。例如，「若一名已被拘留並裝備有行蹤記錄器的非法移民，試圖破壞該記錄器並逃跑，這類案件將被高度優先處理。」
我本身就是第一代美國移民，也在海外救難現場擔任過援助工作者。我的家人是偵辦複雜跨國白領詐騙集團的美國檢察官辦公室法務會計師。面對如此一連串令人咋舌的政策大動作，我們不禁要問：新政府究竟在害怕什麼？美國是一個移民國家，每一位美國人都或多或少帶有移民的血統。當政府將展現軟實力的核心機構如USAID，以及在美國民意中普遍受到專業尊崇的機構如美國檢察官辦公室推向邊緣，是否意味著它正在轉身踩向自己的根基？或許，在這種看似大刀闊斧的改革背後，隱藏著對全球影響力衰退的深層焦慮與內部權力調整的需求。
如今，新政府似乎對移民問題採取了極端的執法取向，將原本受過專業法律、金融、會計等訓練的執法單位，硬生生轉型成「抓兔子」式的移民執法機器。這不僅使得原本聚焦於復雜金融犯罪調查的專業人才陷入尷尬境地，一個行政命令若只是喊出「buyouts」當作表面誘餌和實際上「職位撤銷」的威脅，那麼在沒有充足協調與法律程序保障之前，這樣的重創措施只會讓那些真正熱愛並認真工作的聯邦機構人員，感受到前所未有的不尊重。不禁要問，這樣的政策調整究竟是出於何種戰略考量？
專業判斷與公共利益被忽視時，美國長期以來建立的國際形象與核心價值正受到前所未有的挑戰。這些激進而又急促的措施，不僅使得已有的國際合作基石岌岌可危，也讓國內外對美國未來走向產生疑慮。這種政策轉變，是否能夠獲得美國國會及全體民眾的支持，仍然是一個大大的問號。
所有這一切，究竟是在掩飾什麼樣的不安與恐懼？我要大聲地問：美國新政府在害怕什麼？
（作者為《105號公路：泰緬邊境故事》作者。）
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