2週前，《全球塑膠公約》談判主席路易斯．維亞斯．瓦爾迪維索（Luis Vayas Valdivieso）請辭，引發各界意外與擔憂。這場原被寄予厚望、期盼終結塑膠污染的協議，在多輪僵局後象徵性地倒下。維亞斯辭職後受訪表示：「過程中存在一些挑戰」（There have been some challenges in the process），語氣雖保守，卻突顯了《全球塑膠公約》的談判困局：產業利益滲透進程序的協商。
同一時間，在地球另一端的台灣，中油公司正在高雄推進「新四輕」擴建計畫，預計大幅提高乙烯產能。當世界協商因產業勢力滲透而導致「談判未果、繼續延會」，台灣卻也在政策矛盾中原地踏步。
從日內瓦到高雄，一場看不見的「石化暗棋」正在棋盤上悄悄展開。減塑與淨零的未來，似乎都被同一隻隱形的手操控。
為何化石燃料業者害怕全球減塑成功？
回到2個月前，《全球塑膠公約》INC-5.2會議前夕，千名民眾聚集在瑞士日內瓦萬國宮外，身穿紅、黃、橘三色的衣服，象徵塑膠污染背後的真正來源──化石燃料。他們手舉寫著「減少塑膠生產」的標語，訊息簡單明確：「要真正解決塑膠污染，必須從源頭減產」。這句話，也正揭穿減塑政策的暗黑對弈手──石化產業。
塑膠的原料超過99%來自石油與天然氣。隨著再生能源普及、電動車崛起，能源業對化石燃料的依賴與利潤正快速下滑。對石油與天然氣公司而言，塑膠成了最後的生存命脈。因此，一份能限制上游生產的《全球塑膠公約》，是他們絕不允許發生的劇本。
石化與塑膠業者的策略是滲透談判。自2022年以來，參與《全球塑膠公約》產業代表人數節節上升：2024年加拿大渥太華會議196人；同年底的韓國釜山會議 220人；今年日內瓦會議更達234人，比歐盟27國代表總和還多。其中19人甚至以「官方代表」身分參與，得以直接介入內部討論與文本修訂。
他們推動議程集中在「回收」與「廢棄物管理」等下游方案，並以否認與轉移焦點拖延任何上游生產限制。部分與會者更透露，談判期間出現監控、偷拍與施壓事件，顯示產業維護利益的手段無所不用其極。談判因此陷入輪迴。綠色和平代表形容會期「宛如電影《今天暫時停止》」，每天都在重演相同爭論。最終，《全球塑膠公約》第5輪再度無果收場，談判主席也因長期壓力請辭，讓未來更添陰影。
民眾努力減塑同時，工業巨頭卻持續擴張生產
談判停滯的同時，石化業者持續在全球擴張。自2022年公約談判啟動以來，僅7家化石燃料／石化公司（包含陶氏化學、埃克森美孚、巴斯夫、殼牌、英力士等）就生產出足以裝滿630萬輛垃圾車的塑膠量。同期間，這些公司還擴充塑膠產能約140萬噸，等於提前鎖定未來的污染。
在台灣，類似的矛盾也正在發生：國營事業中油公司於2020年底推動「石化事業部煉化轉型產業升級投資計畫」，以「產業升級」之名，實質上是要在高雄林園工業區新建1座年產能100萬噸乙烯的輕油裂解工廠，比現有產能多出2倍。乙烯是塑膠生產的核心原料，100萬噸的乙烯足以製造3,000億至5,000億個輕型塑膠食品包裝袋。
近年來，政府要求民眾積極減塑，從自備環保杯、不主動提供旅宿備品到蔬果裸賣，但同時國營企業卻在擴大塑膠生產。民眾的努力，最終將被產業的擴張抵銷。
這項計畫於2024年獲行政院核准，預算高達1,062億，但可行性報告直到2025年7月才後補提出，民眾以至民代才初次有機會審視計劃。石化業者對政治的操控，暗地削弱社會減塑努力的戲碼，也在台灣上演。
棋盤上的轉折，誰來落子？
《全球塑膠公約》仍可能成為歷史轉折，但前提是我們得先看清操控棋局的手。終結塑膠污染的關鍵，不在要求消費者更自律，而在要求那些擁有最大權力的企業，停止以污染為利的遊戲。
在日內瓦的會場上，石化公司派出數百名遊說者拖延談判；在高雄的工業區裡，中油正為下一代的塑膠污染奠基。全球呼籲減塑的此刻，「石化暗棋」仍在默默進行，台灣社會能否看穿棋盤，成為率先落子轉向的地方？
（作者為綠色和平減塑專案負責人。）
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