如果說，學校是孩子學習民主的重要場域，那麼你印象中的學校，是一個會顧及所有人權益、尊重多元意見的地方嗎？
「依據教育處給ＯＯ國小的函示，在校務會議中，代理教師沒有投票的權利。」
在學校中最重要的會議，莫過於校務會議。可以在校務會議上決議的事，小至學校的作息時間，大至學生學習的發展方向。《國民教育法》第10條明文規定：校務會議是由校長召集並主持的會議，其組成是由校長、全體專任教師或教師代表、家長會代表、職工代表所組成的。在各地方教育局處給予學校的函示也明文指出上述「專任教師」的範疇，因代理、代課教師不屬於編制內人員，所以並不包含在可以參與校務會議的人員之內。
筆者所處的偏鄉小學與鄰近的學校，都屬於教職員人數20人以下的小校。校內正式教師的比例不高，有些學校甚至可能僅有兩位正式教師。代理教師人數大於正式教師的情況，是偏鄉的常態，繁重的行政工作也往往因此落在正式教師肩上，而與學生較為貼近的導師則大部分由代理教師擔任。雖然《偏遠地區學校專案聘任教師甄選聘任辦法》第8條第項提及要「保障代理教師對學校教學及行政事項提供意見」的權利，但代理教師在校務會議上沒有實質投票權，甚至沒有參與會議的資格，導致在多數偏鄉學校，重要決策只由極少數人討論、決定。但不論校務會議的決策為何，最後還是需要這些直接與孩子相處的代理教師執行與配合。
試想：在偏鄉小校的校務會議上討論「孩子上學、放學的時間」，會是什麼情況？在導師眼中，孩子從早上7點開始練球，接著上一整天的課，再進行補救教學和課後輔導，放學時已經是下午5點了。如果再加上夜光天使班，孩子離開學校的時間可能就是7點或8點，在校時間逼近12小時。對小學的孩子來說，這不僅精神與體力無法負荷，甚至會影響到學習的效率。
但是在校務會議上，這群貼近孩子生活的導師卻因為是代理教師，而沒有幫孩子說話甚至參與會議的權利，只能交由對孩子生活稍有距離的行政人員和校長決定。也就是說，在偏鄉，這樣的規定似乎限縮了因地制宜的彈性，讓與孩子有關的重大決策僅落入少數人手中。
我相信每個做決策的人，都是以孩子和學校的最大福祉去做出最終決定。立法者在立法時，一定也考量到代理教師是一年一聘，如果參與校務會議可能會造成決策不夠宏觀，或是因教師流動導致決策和執行者不同、讓校務不易執行，因此才沒有給予代理教師決策權。然而，在台灣，我們都知道專治獨裁並不能讓社會更進步。那麼在開拓優質教育的道路上，我們又該如何回應民主的價值呢？
「教育工作不是一個人的事，必須集合眾人的力量，才有可能給予孩子優質的教育。」教師在會議上不論是否有實質的決定權，都期待先能有一個尊重多元意見的環境，校長與行政願意多聆聽教師的心聲，讓民主式的參與在校園內落實。而我更希望立法者能多方考慮各地學校組成不同，制定出一個能夠讓代理教師直接參與會議、並享有決策權的條款。回到教師與教學本質，以身教讓學校成為讓孩子民主意識萌芽的沃土。
（作者為國立大學藝術相關科系畢業，因為看見需求而投入教育，希望透過親身參與，讓這片土地上的孩子，能夠長成自己的樣子。）
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