「漁電共生」顧名思義，是指太陽光電業者在開發太陽光電的同時，透過養殖漁業技術提升魚獲品質，並同時顧及漁業整體發展及漁民權益，希望創造以漁業為主、光電效益加成，並可活絡漁村福祉的三贏政策。
筆者也知道，漁電共生剛開始由民間業者推出，在屏東及嘉義義竹鄉將綠能結合科技養殖技術，並著重防疫工作，除了解決台灣蝦苗的染疫困境，也大幅提升台灣白蝦的品質及產量，奠立了綠電、養殖、創生的三贏模式。
在「農電共生」曾發生的與農爭地爭議後，台灣的光電目標轉而寄託在「漁電共生」上。但是從2017年漁民北上陳情、表示養殖權益遭受排擠的聲音開始，最近台南七股地區養殖戶及青年也不斷站出來大聲疾呼，反對太陽光電業者圈地，有許多負面新聞傳出。
這兩天拜讀了劉光瑩撰文的〈小漁民被光電大戶逼走 南台灣漁電共生亂象〉一文，可見漁電共生的政策推動，已到了不得不深切檢討的關鍵時刻。農委會在2022年12月29日修訂《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》，是否能真正解決目前所面臨的困境呢？
「農電共生」或「漁電共生」，都需要專業技術
我們知道，台灣養殖場主要分佈在彰化、南投、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等地區，最早在嘉義義竹首先試驗「漁電共生」可行性的太陽光電開發商「向陽優能公司」，董事長陳貴光本身即是農民出身，從推動「農電共生」試辦計畫開始，也引進農業專家，研發在太陽光電棚下種出高品質香蕉、草莓、葉菜類蔬菜等精緻農業的技術，透過科技提升了農產品的品質，也因為精緻農業帶來更好的收益，創造了屏東在地的就業機會，因此受到村民及屏東縣政府的大力支持。
在發展農電共生之後，陳董事長接下來致力於漁電共生工作，從友善漁業及漁友出發，思考如何透過溫室型太陽光電養蝦，初期幾乎每年投資千萬元研發，終於在嘉義義竹有了好的漁電共生模式。除了提升養殖蝦苗技術，並聘用在地青年，提供就業機會與獎勵機制，讓員工得以有穩定合理的薪資收入，與地主、漁民也建立了長遠的友善關係。
這個漁電共生模式就如之前的農電共生，結合太陽光電共存共榮，讓經濟部及農委會在初期發展政策上建立了信心，因此在國家訂立太陽光電目標的同時，也積極的願意以4GW做為漁電共生的目標。
我們從以上案例即可知道，不論是投資開發「農電共生」或是「漁電共生」，都需要兼顧農業或是漁業的專業門檻，加上太陽光電發電廠的經營，其實是難度頗高的一種事業，在廠商篩選上需要更高的標準。尤其漁電共生的養殖技術需要的研發成本並不小，不是一般太陽光電廠商適合投入經營的，風險不小，投資稍有不慎，恐至血本無歸。在這裡還是懇請有意開發漁電共生的太陽光電開發商，在決定參與前先深思。
制定長遠政策，選商宜優不宜多
這次看到報導中說，台南市政府至2022年11月底止，已經核准了275件室內養殖申請案，佔全台案件的5成。姑且不論市府在受到內外壓力下所可能導致的失誤結果，就算是沒有外力介入的情況下，市政府是否有妥適審核：申請開發的企業，有沒有與在地漁民進行良好溝通？是否顧及在地漁民權益？是否有養殖漁業經驗或研發實績？文中提到，大集團及部分開發商在規模上取巧，將面積縮小至2公頃以下，以規避電業籌設許可流程，新建魚塭超過5公頃就需做環評的規定。不過也有一些需要檢討的地方是，依據現行法規，地方政府似乎也無可規範。七股地區會有今天的局面，恐怕不僅是黃偉哲市長所說台61線以西不審定通過所能解決的。
我們肯定農委會在《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》中，明訂僅限於106年以前已經從事養殖使用的土地，並考慮到室內水產養殖造成養殖競合的問題，要求申請人應提具養殖物種的產銷計畫、養殖經營實績，也以通過環社檢核先行區為優先的相關規定，提供地方政府具體的審定標準。
但中央政府除修法工作外，也需正視目前國土規劃似乎與現況差距太大，應該定期更新圖資及修訂相關辦法。地方政府處理漁電共生的審查人力嚴重不足，導致影響併聯及獲得電業執照的問題。中央除提供地方審定標準外，也應提供資源，協助地方漁電共生人員精進專業。除此以外，是否有單一窗口可協助解決在地漁民及開發商所遇到的困境？如何提高水試所資料的公信力？大面積的地面型光電開發是否應顧及在地景觀？長達20年的太陽光電開發如何成為社區的好鄰居？在地居民是否可以分享開發光電帶來的紅利？這些議題都值得我們共同探討及解決。
長遠看來，我們還是希望政府在相關政策上能訂定更長遠的機制。選商宜優不宜多，只有替社區選出專業而友善的開發團隊，才可能重拾在地民眾對於漁電共生制度的支持，能源轉型的目標才有機會實現。
（作者為台灣再生能源推動聯盟秘書長。）
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