「我相信我可以飛！」63歲的吉娜．羅佩斯（Gina Lopez）在菲律賓委任委員會（CA）否決讓她擔任自然與環境部門部長之後，穿著正式套裝，在會議室裡張開雙臂，高唱起這首歌，成為有史以來最受矚目的一次委任委員會表決會議。
根據菲律賓1987年憲法，總統提命的內閣部長必須通過由24名參議員所組成的委任委員會同意之後，才能繼續執政。在吉娜上任10個月後的5月3日，委任委員會投下了16比8的反對票。儘管杜特蒂過去信誓旦旦的當她靠山，也無法挽回她「被離職」的局勢，使這名「鐵娘子部長」的政府生命宛如曇花一現。
這是吉娜第一次踏入政壇，當時杜特蒂空出了4個內閣職位，好讓菲律賓共產黨（CPP）提名人選。而比起另外3位被挑選入閣的成員──這些人在政治或運動圈打滾多年，並在戒嚴時期參與地下組織──她有著絕然迥異的背景。
吉娜在擔任部長以前，曾是全國最大娛樂媒體集團ABS-CBN旗下環保團體的執行長，更早之前則是在非洲、印度等國當了20多年的瑜珈傳教士。她出身的羅佩斯家族掌管了ABS-CBN，親哥哥蓋比（Gabby Lopez）是集團現在的總理。
了解商人的考慮，成為她堅決阻擋多起開發案的理由。儘管來自全國最富裕的家族，身為在金字塔頂端掌握最多財富的一小群人之一，她卻反其道而行。今年2月，她下令23家礦坑歇業，並暫停5家礦坑的開採，又停發75項計劃的核可。受影響的礦產產量佔全國半數，更是世界總量的10%。過去的礦業法對每年產值數億美金的企業無力嚇阻，此次一聲令下，她阻擋的利益之龐大，使她受到商界的抵制，更牽動了政壇的風向。
豐富的礦藏成了殖民者的肥羊
菲律賓位於環太平洋火山帶，造山運動讓地表蘊藏含量驚人的礦產，至今開採尚不到1成，而一座座活火山今日仍會驚心的晃動。
4月份的聖周假期，我來到位於科地雷拉山區的碧瑤。這裡過去被設計成讓美國殖民者納涼避暑的「夏日首都」（Summer Capital），在1930年代乘著金礦熱潮興起，從一片原始山林搖身變成如今高度都市化的模樣。而在這個礦產貿易及商業中心之外，則有著全國最悠久的礦業開採歷史。
300多年前，為了神聖的三個任務：黃金（Gold）、上帝（God）和榮耀（Glory），西班牙的征服者來到這破碎的千島之國，並以國王菲利浦二世（Philip II）之名將這塊土地稱作菲律賓。有別於歷史課本所教的3G，也有人不以為然地說，富裕的黃金才是西班牙人來到菲律賓的最大的目標。
這個國家的礦產的開發，就始於涵跨6個省分的科地雷拉山區。不過一開始受到原住民抵制，無法穿透山脈，一直到美利堅共和國新興的船堅炮利打跑了殘弱的西班牙舊國，才開啟了過度開採的濫觴，也種下今日社會不平等的遠因。
二戰之後，上千名美國軍人留在菲律賓轉行從商，殖民政府設置礦業法、在科地雷拉地區的本格特省成立第一間大型礦業公司。經濟大衰退後，金礦身為菲律賓最大的出口產品，穩定了美元貨幣體系，讓美國商人享盡了利益。而這個殖民時期的遺毒，並沒有在菲律賓獨立之後消失。
馬可仕戒嚴時期，實施有利於美國的自由主義經濟政策，依照國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（World Bank）的要求，藉由免關稅的政策換取外援和金錢利益，並採取裙帶資本主義，讓親戚及朋黨等少數人掌握了礦產、農作物等主要產業，種種手段，都為跨國企業鋪平了道路。
馬可仕後來失去美國的支持，流亡海外。然而在解嚴之後，外資獨佔的情況並沒有改善，繼任的總統還繼續依循老路。讓馬可仕倒台的功臣──前軍方首領羅慕斯（Fidel V. Ramos）時期立下〈1995菲律賓礦業法案〉，該法案允許外資百分之百擁有礦業，使其無可逆轉地朝向大規模和機械化經營，常受反對者抨擊。
政府的力量，能制止財團嗎？
「儘管吉娜已經下令那些公司停業，但就我們所知，他們還是照常營運，甚至還通過更多投資計畫。」在碧瑤郊外的科地雷拉人民聯盟（CPA）辦公室之中，貝斯指著一張布滿了許多色塊的地圖，那代表2016年杜特蒂上任之後，科地雷拉山區不同種類的新興能源開發案。
「我們不能聽吉娜說一說就放心。」那時是4月，吉娜還沒「被離職」前，仍時常出現在大眾面前。但貝斯並不樂觀，因為這段對抗的過程已經持續已久，並不是吉娜一個人登高一呼就能改變的。她默默在白板上畫了一個三角形，頂端畫上一個圈，用筆寫著1%，代表了菲律賓社會長久以來難以撼動的不平等結構。
根據政府資料，過去5年來，礦業出口產值高達40億美金，在國內生產總值卻貢獻不到1%，就業人口也不到0.4%，更無法與它造成的社會成本相比。豐富的地底金礦被榨取，圖利者仍是少數的外地商人，使這個國家難以擺脫被殖民的命運。
吉娜被迫離職之後，杜特蒂從名單中選出前軍方參謀長西馬圖（Roy Cimatu），任命他擔任環境與自然資源部長，但他完全沒有相關的倡議經驗，甚至曾被指控維護財團利益並收賄，受到民間團體抨擊。
果不其然，吉娜下台後才一個禮拜，位於巴拉望省一家全權鎳礦公司的子公司，儘管名義上已經被取消開發核可證書，卻為了接下來的開採開始「清理」土地，砍斷了上千棵百年老樹，影響到5個村莊的流域。網路上流傳著古木被截斷的圖片，一旁的村民無聲而震驚的面孔，成了一幅幅怵目驚心的畫面。
下一次，厄運可能降臨何處？
那些畫面，讓我想起在科地雷拉人民聯盟的辦公室中，同樣令人感觸極深的照片：當地人引以為傲的山頭翠綠梯田，被聯合國教科文組織認可為世界遺產，甚至是20元紙幣的背景；但照片中，這座山頭卻像掉入雨後的汙泥一樣渾濁。據說河流週遭原先種著稻米，卻在10多年前因為汙染成了這個樣子，於是稻田沒了、魚群死了，河川卻仍得持續供應北呂宋地區的居民。
另外一張圖，則是製造河川汙染的源頭，那是一座像教堂那麼高的黑漆漆礦坑，採盡後沒有經過回填便被遺棄，在地底下成為一個個不穩定的空殼，使居民時時都得活在坍方或土石流的恐懼之中。過去當天災來臨，曾造成一整座國小坍方，也有人在意外中被掩埋，連屍骨都不見蹤影。想到這，不禁讓人冷汗直流，菲律賓的颱風和地震頻繁，誰知道下次厄運又會降臨何處？
然而至今，西馬圖最激進的動作，就是要求該鎳礦公司停止砍伐樹木，卻無明確指示要求該公司停止營業。菲律賓的礦產開發超過百年，在這片土地留下一片片醜陋又充滿危險的地景，吉娜在上任10個月間，曾帶來一閃即逝的希望，只是不幸折翼，此後菲律賓的環境保育之路，仍是一條漫漫長途。
分享圖文請註明出處，未經本站同意不得轉載
瀏覽次數：23035
