非洲鮮少有新聞可以躍上台灣媒體的版面，更遑論變成大家討論的話題。這兩天，索馬利蘭忽然成為了網路熱搜的關鍵字，因為台灣多交了一個非洲的友邦，外交部證實，將與索馬利蘭互設官方代表處。
如果今年台灣與索馬利蘭順利建交、又無丟失其他邦交國的話，2020年會是台灣睽違21年來，邦交國的總數量正增加的一年。
先說說這有多麼難得：1990年代，我們的邦交國一度多達30個，雖然不是交遊廣闊，但在五大洲都找得到友邦，國際上也不算是個孤兒。之後台灣的外交情勢就每況愈下，鮮少有國家願意與我們締結新交，倒是有不少之前跟我們切八段，之後卻反悔，想跑來跟我們復交的。這些國家對台灣的態度反覆，我們卻總是能以德報怨，用廣結善緣的心在國際間展現軟實力。
那些來來去去的邦交國
以數字來看，過去這30年，每年總會丟失幾個邦交國，然後再撿回幾個回心轉意的朋友，有時能維持前一年的邦交國數量，但大多時候是緩慢地減少。上一次邦交國數量增加，是1999年了。當年台灣先後與馬其頓、巴布亞紐幾內亞和帛琉建立邦交，雖然與巴布亞紐幾內亞的正式邦交僅僅維持了2個禮拜就被新任總理撤回，但當年台灣還是多了2個新朋友。
之後的20年間，雖然多少有建交或復交的新聞，但總是入不敷出，斷交的多過新增的，邦交國數量就這麼每年一點一滴減少。近年來即便台灣在國際舞台上活躍著，但在正式外交關係上卻沒任何進帳。上一次有邦交，已是2007年的聖露西亞，但那算是失而復得，因為他們1984年就與我們建交，只是1997年斷交了。2005年增加的諾魯也是相同的狀況。2004年與我們第一次正式建交的萬那杜，僅維持了7天，萬那杜內閣就撤銷了建交公報，成了台灣最短命的邦交國，我們都還來不及派大使過去，就結束了邦交關係。2003年新交的吉里巴斯，與我們締結了16年邦交，直到2019年斷交。這樣說來，最後一個與我們新建交，至今仍維持邦交的國家，還是要回溯到1999年的帛琉了。
希望這樣的瓶頸，可以在今年被打破，讓索馬利蘭成為台灣最新建交的盟友。而這個朋友還是來自於非洲，對我們來說，更顯珍貴。
駐索馬利蘭代表處，可能成為台灣打進非洲聯盟的敲門磚？
上一次跟非洲國家建立邦交，是1997年和查德以及聖多美普林西比，之後就是只減不增，直到今天，只剩下史瓦帝尼設有大使館，南非和奈及利亞有辦事處。除此之外，遼闊的非洲並沒有太多台灣官方的據點。
我們到了非洲，95%的地方只能靠著台商會、非政府組織或是台灣人在當地的社團，才能看到台灣人在非洲的足跡。若實質外交是官方單位和民間力量相互加乘建構出來的話，那有著超過10億人口的非洲，是否官方機構也太少了？
這次結交的索馬利蘭，位於東非的非洲之角，與衣索比亞和索馬利亞接壤，又與阿拉伯海的亞丁灣相鄰，遙望阿拉伯半島，跟台灣一樣，雖是小國家，卻處於重要的戰略位置。若與台灣建立邦交，恰巧可以補足我們在東非的一大片外交空缺。
有鑑於索馬利蘭與衣索比亞地緣接近且關係良好，非洲聯盟的總部又設在衣索比亞的首都阿迪斯阿貝巴，或許台灣可將駐索馬利蘭代表處當作打進非洲聯盟的敲門磚，逐步發展成駐非盟代表處，再結合非洲各地的台商會和其他民間團體，重新找回台灣在非洲的影響力。
索馬利蘭在非洲的孤兒處境
不過，這當然只是「最佳劇本」的想像，實際上有著諸多不可能。索馬利蘭根本就不是非洲聯盟的會員，甚至連觀察會員的身分都沒有，因為非洲國家們完全忽視索馬利蘭的存在，不但不承認他是個國家，甚至不願意去碰觸這個議題，在每年的高峰會上，幾乎從未討論過索馬利蘭的問題。
非洲大陸上有著太多不同族群並存著，太多自治團體運作著，潛在的「索馬利蘭」不只一個。2011年處理完南蘇丹獨立的問題，看似圓滿但內部仍然衝突不斷，之後還有西撒拉威也在尋求獨立，非洲聯盟不希望非洲走向分離主義、內戰頻仍的巴爾幹之路，所以一直對索馬利蘭採取冷處理、息事寧人的態度。歐盟關注索馬利蘭的程度，還比非洲聯盟要高。
索馬利蘭之所以找上台灣，就是因為他們也是個不折不扣的國際孤兒，他們甚至比我們更需要朋友，因為至今沒有任何一個國家承認索馬利蘭，即便與之友好的衣索比亞亦然。Google地圖上也僅將這裡劃為索馬利亞的一個邦。
然而，索馬利蘭從1991年開始就有自己的政府，有自己的海關和軍隊，發行自己的貨幣和護照，經濟和政治甚至比索馬利亞還要穩定。
有人說索馬利蘭跟台灣的處境簡直如出一轍，我們旁邊有中國的威脅，他們則是與索馬利亞的關係難解，外人分不清索馬利亞和索馬利蘭的差別，就像搞混了中華民國和中華人民共和國一樣。
索馬利蘭在1960年就已從英國殖民中獨立，隨即跟義屬殖民地合併成為索馬利亞，雖是合併成一個國家，但這兩個地區從80年代開始內戰，索馬利蘭的伊薩克族人（Isaaq）發起種族運動，索馬利亞獨裁總統巴雷（Mohamed Siad Barre）則用種族屠殺加上恐怖統治，許多村莊被夷為平地，伊薩克族人到處流亡，許多跑到伊索比亞成為難民。直到1991年獨裁政權垮台，伊薩克族人才返回索馬利蘭重建家園，逐漸恢復和平。
索馬利蘭這樣的歷史軸線，跟南蘇丹從蘇丹獨立建國的軌跡相當類似。南蘇丹多了一點天時地利人和，加上國際關注的力量，2005年內戰結束後，2011年蘇丹政府就承認了南蘇丹的獨立，成為非洲最年輕的國家，同年也加入了聯合國。雖然各項發展指數都吊車尾，但總是個國際承認的國家。索馬利蘭就沒這麼順利，內戰結束至今29年，始終無法與索馬利亞談和。衣索比亞和土耳其雖然都曾嘗試居中協調，但至今未果，獨立之路只差一步，卻又遙不可及。
不被承認的國家，也可以團結起來
跟台灣一樣，索馬利蘭非常努力尋求國際承認。他們在2004加入了「聯合國無代表國家和民族組織」，也是無代表國家中領土面積最大的，共有13萬7千平方公里，比台灣和南韓加起來還要大一些。索馬利蘭也申請加入大英國協組織，只是遲遲沒有通過。索馬利蘭與歐洲保持友好，英國、法國、比利時都承認索馬利蘭的護照，英國、瑞典、土耳其設有辦事處，這些國家也都願意與其建交，但前提是要他們正式成為主權獨立的國家。這豈不是個雞生蛋、蛋生雞的故事，若不被國際社會承認，要怎麼成為獨立的國家呢？
這樣多舛的命運，真讓人不由得聯想到台灣自己。我們也需要國際的認同，需要大國的關注，需要強而有力的聲音在聯合國裡為我們發聲，才能爭取被承認的機會。今天我們與索馬利蘭的相遇，互相了解彼此的苦楚，惺惺相惜。若是建交，索馬利蘭將是台灣第一個非聯合國成員的友邦，台灣則將是索馬利蘭的第一個邦交國，因為他們至今沒有任何一個邦交國。這樣的發展，對我們兩國來說都是史無前例的。
這樣的先例，讓國內輿論四起，直批台灣先前的邦交國，即便又小又窮，但至少都是主權獨立的國家；結交這些小朋友和黑朋友，我們提供他們人道援助和經濟發展的機會，而在台灣需要的時候，他們多少會在聯合國中為我們發聲，讓國際社會知道至少還有15個國家是承認中華民國而非中國的。中國一直想挖走我們的邦交國，這讓我們至少還有一些籌碼能跟中國作外交抗衡。而索馬利蘭呢？這個國家還不是聯合國會員，參與的國際組織比台灣還少，是個比台灣還小聲的國家，我們對他們的援助付出，他們無以回報呀！中國當然不會挖角索馬利蘭，甚是可能協助索馬利亞，收復失土統一國家，屆時我們的外交關係又將何去何從？
也有人批評，台灣與索馬利蘭的建交像是幾個國際孤兒互相取暖，我們都非聯合國成員，若是彼此建交，在國際社會眼中看來，是否就像體制外的家家酒，或是小聯盟自己打的友誼賽？這會讓其他國家認為，我們就是甘於作為一個不被承認的國家。畢竟，索馬利蘭的國力、經濟實力和主權獨立的程度完全無法與台灣相提並論，若在國際社會的眼中認為我們兩國是同一類的，日子久了，我們也就錯過打進大聯盟的機會了。
但與這些質疑相反，我倒認為，我們是看準了索馬利蘭，他們獨立建國是遲早的事。今年2月9日在非洲聯盟年度例行的高峰會上，諾貝爾和平獎得主、同時也是衣索比亞總理阿比（Abiy Ahmed Ali）積極斡旋，終於促成了索馬利蘭總統阿卜迪（Muuse Biixi Cabdi）和索馬利亞總統法馬喬（Mohamed Abdullahi Farmajo）的正式會談。這次閉門談話雖然沒有具體結果，但已是這29年來兩國首長的首次會談，兩國關係跨出了和平的一大步。倘若日後索馬利蘭獨立成功，他們應不會忘記台灣在他們還未被承認的時候就慷慨援助，甚至大方建交，患難時的真情，會成為未來長久穩固邦交的基石，他們進入聯合國時也會更大聲地為我們發聲，因為他們深知建國之路走得多麼辛苦。
以這樣的策略來看，如果非聯合國會員國也可以是我們交朋友的對象，那現今還有十餘國有類似的處境，例如西撒拉威、巴勒斯坦、科索沃和北賽普勒斯等等。雖然他們幾國距離獨立建國、或是被國際承認，都還有非常遙遠的路要走，更大都內憂外患，身處戰亂當中，在聯合國眼中都是問題學生，無法與我們有什麼實質的邦交。但是我們若是跟這些沒有聲音的邊緣國家集結起來，在適當時機同時為我們自身發聲，或許能造成團結力量大的效果，吸引國際關注的能量，確實是個嶄新的外交思維。
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