社會觀察

你贊成政府補助嗎

圖片來源:shutterstock

「你贊成政府補助或扶助產業嗎?」我常被這樣子地被問起,或者換個方式問:「政府的補助或扶助有助於產業的競爭嗎?」補助或扶助的方式有很多種,一樣一樣分開來談比較有意義。

絕大部份情境下政府給企業的補助都沒有達成預期成效,只是在扭曲資源的分配、浪費資源,我當然不會贊成這種補貼。汽車工業是台灣政府花最長時間培植的產業,就像Luxgen 的廣告說的:「從三義廠出發,經台北港,然後要走向世界之路,短短138公里,台灣的汽車工業花了50年的努力,終於能夠以自己的品牌,走向世界。」我很想加一句:「前面至少有30年的時間根本不想走!」台灣社會為這個產業付出的代價之多,恐怕這個社會永遠都拿不回來;假如當年把這些資源均勻地給予所有產業,對這個社會可能更好。假如政府當年不要給予裕隆補貼,也許裕隆會更精準地判斷最適合的切入時機,也更在意投入的資源,因而可以在更短的時間內,用更少的資源就完成自有品牌車的開發。政府對企業的補助確實經常只是在鼓勵企業浪費,或者不珍惜資源而已。

我參予過好幾次經濟部對業界的獎勵與補助計畫審查,絕大多數計畫都只不過是在補助業界購買國外技術或設備,這些計畫毫無風險,而且廠商勢在必行,完全無須鼓勵或獎勵。這樣的獎勵只不過是在增加廠商的獲利,我看不出有何公共福祉可言。有個業者來申請,我坦白問他們出席的代表:你們公司每年的預算數十倍於經濟部的專案總預算,為何要來爭取這個對你們可有可無的經費?他們回答:「老闆說要拿到比別人更多的補助,公司才有面子。」

但是,有的產業對社會有正的外部性(他們的行為帶給社會好處,自己卻從未得到相對應的報償),政府當然應該要「補貼」(其實是代表社會支付應給的「酬勞」)。譬如說:農業有調節氣候的能力,有守護歷史景觀與自然景觀的功能,但使用者(受惠者)並沒有為此付費,只好由政府出面「還他們公道」。

最理想的獎勵與補助應該是用納稅人的錢發揮槓桿作用:用一分錢資助廠商,希望帶動多於一分錢的社會福祉。譬如說:在五年內花十億協助某個產業強化體質或突破瓶頸,而該產業後來每年增加的稅額明顯多於十億元的本利和,而且還因而避免這個產業的倒閉風潮與失業風潮,這樣的「投資」當然值得──社會所獲得的總福祉明顯超過付出。

在社會福利國家裡,扶植競爭力不足的傳統產業還是值得考慮的,假如每年支出十億歐元可以讓十萬傳統產業工人免於失業,並且因而減少十億歐元的失業給付,這還是很值得的──讓一個工人不失業,遠比給他失業給付更能保護他的尊嚴以及跟社會的各種連結,使他不致於因為失業而失能(社會將會為此付出許多無法用錢衡量的代價)。

市場機制的好處是:通過優勝劣敗的過程,把資源輸送往最具有競爭力的產業,從而達到最高的產出。但是,最高的產出不必然等於最高的社會福祉:分配的正義以及就業的尊嚴都不是市場機制擅長的,甚至更往往是市場機制的犧牲者。經濟的目標必須被視為「社會發展的一環,且為社會發展服務」,而不是「為經濟而經濟」,甚至「為經濟而犧牲社會發展目標」。當某些社會發展目標與市場機制相悖,或者必非市場機制所能解決時,政府必須介入。

有補助不必然會導致貪汙,但是有補助就必然會吸引貪汙。要找到值得政府補助或扶助的項目不容易,要設計出防腐機制同樣地不容易。但是,這代表我們必須努力思考,審慎監督與提防,而不是說:「既然這樣的社會目標那麼累,乾脆放棄算了!」

心理學與經濟學界曾經有過長期深入的研究和實驗,發現所得的增加會有邊際效益遞減的現象,一旦人均實質所得超過一萬五千美金後,人的幸福感要繼續提升的話,很難靠額外增加的所得,而是要靠分配的公平性以及其他社會福祉的提升。台灣的人均實質國民所得已經遠遠超過一萬五千美金,這個社會的福祉如果要進一步地提升,它需要我們有能力走出僵硬的經濟學思考,更靈活地想像「如何用經濟的手段促進社會的福祉」──而非盲目的GDP成長。

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彭明輝,劍橋大學工程博士,清華大學榮譽退休教授。曾獲中國畫學會藝術理論金爵獎與帝門文教基金會藝術評論獎,並擔任清華大學藝術中心主任。1995年創辦新竹文化協會,歷任中華民國社區營造學會理事、社區大學全國促進會常務理事、生命教育學會常務理事。著有《糧食危機關鍵報告:台灣觀察》、《生命是長期而持續的累積:彭明輝談困境與抉擇》、《2020台灣的危機與挑戰》、《活出生命最好的可能:彭明輝談現實與理想》等。
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彭明輝,劍橋大學工程博士,清華大學榮譽退休教授。曾獲中國畫學會藝術理論金爵獎與帝門文教基金會藝術評論獎,並擔任清華大學藝術中心主任。1995年創辦新竹文化協會,歷任中華民國社區營造學會理事、社區大學全國促進會常務理事、生命教育學會常務理事。著有《糧食危機關鍵報告:台灣觀察》、《生命是長期而持續的累積:彭明輝談困境與抉擇》、《2020台灣的危機與挑戰》、《活出生命最好的可能:彭明輝談現實與理想》等。

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