最近，蔡英文總統出訪加勒比海友邦的「自由民主永續之旅」，但回來後因為碰上私菸風暴，讓她出訪三「聖」友邦國家的成果，都被負面新聞遮蓋了。
其實，此行中有關聖克里斯多福及尼維斯（Federation of Saint Kitts and Nevis）的訪問，其實是送出了兩份與過去不同的邦交禮物：一是為該國尼維斯島進行的「海岸退縮修復」，二是一處濱海開放綠地的「濱海景觀公園」。
這兩件事，其實是聖克里斯國在2017年就提出來，希望台灣能給予援助的。配合外交部進行相關活動的國際合作發展基金會（國合會）徵詢大使館與技術團，推薦了有相關專長的筆者與邱文彥教授參與。於是，在「景觀遊憩規劃」及「海岸保護復育」兩大命題下，我們兩人於去年8月前往聖克里斯國，進行了13天的現地勘查，並與台灣的技術團專家及當地農業部、觀光局等部會，展開一系列工作坊與訪談。
在過程中，我們發現：台灣過去的「農技團」在中南美國家其實貢獻良多，而隨著國際情勢變遷，除了農業技術外，有時也會接到一些其他建設的需求，例如聖克里斯島的國際機場，甚至其他基礎公共建設的協助等等。不過，過去的經驗裡，台灣大多是出錢了事，對後續的建設品質或經費使用狀況缺乏監督，而忽略這些國家自己可能沒有足夠的工程建設能力，也欠缺優質的營造廠與設計師。結果就是錢花下去了，成果卻令人惋惜。台灣明明有更好的設計力、有優秀的設計團隊，為什麼不能一併「輸出」，讓援助做得更完整呢？
近年來國合會也意識到這一點，因此改變策略，除了經濟援助之外，更設法讓國內有相關經驗的專業者能提供「落地支援」，包括氣候變遷調適、生態保育、海岸復育、文化歷史觀光設計等等，都是台灣可以提供的協助，也是筆者與邱教授在本次合作案中希望達成的目標。我們的想法或許有些一廂情願，但仍想嘗試開創新局。
其實早在2005～2009年間，前副總統呂秀蓮訪問中南美時，瓜地馬拉聖卡洛斯大學的考古專家即建議我們，不要只援助馬路與停車場建設，而可進一步協助其世界遺產安地瓜古城的修復與整建。這個明智的建議，確實串連了兩國間「文化援助」的新典範。我國派了文建會官員以及永續發展學會理事長張隆盛等先赴瓜國考察，隨後建議由成功大學文化資產與歷史建築修復團隊赴當地進行合作計畫。雖然最後這個整建計畫因其他因素，未能完全執行，但至少開啟了文化外交的新方針。
完整的景觀規劃，援助不只做半套
這次聖克里斯國的合作任務，我們在技術團的協助下，除了拜訪相關部會首長外，也拜會了世界銀行的工作者、在地文史基金會的主管，還參與了在地利害關係人的分區座談。我們將台灣的「參與式規劃」模式帶出去，先凝聚共識，回飯店作好簡報資料與手繪規劃圖，然後再次共同討論如何修復沖蝕的海岸、如何改變集排水系統、如何設計一個得以容納假日市集、慶典活動以及觀光休閒的公園。
此外，我們在預定進行海岸保育的基地週邊，也發現了英國殖民時期設置的加勒比海早期糖廠與蔗田，看到這些產業遺址，邱教授興奮至極。雖然這些並不是原先要求支援的項目，但我們認為保存產業遺址的計畫可同時與海岸復育結合，也會帶來新的觀光吸引力。我們更設計了讓未來的景觀公園融入兩國學童跨洋創作的彩繪陶片，分別展現彼此的文化藝術，並體現彼此共善共好的心意。
回國後，我們依據這幾天的勘查和訪談，用心研擬了幾種不同的規劃設計方案與經費預估。其實就過去的經驗，邦交國可能只希望我們提供建設經費就好，但這次我們不但主動提供設計方案，也洽談了可能支援的國內營造廠商，期望不只是一次性的「紅包外交」，而能有更周延的思維、更優良的品質，並真正為對方帶來觀光效益。
這一次，我們特別感謝駐外技術團（很幸運其中有一位景觀設計師），在總統訪問時作出模型、有效與該國人民溝通；過程中和當地居民接觸，體會到他們對海岸環境色彩的美學品味，也有很多我們可學習之處。
設計力之外交有可觀的潛能
過去台灣與邦交國的交流，大多「禮尚往來」的拜訪，或單向的需求滿足。但我們要認識到：台灣今日的處境，已難以和中國大陸在硬體建設經費上競爭，在這樣的外交逆境中，對於「國際合作」應有全新思維。
這包括：不再只被動回應對方「點」的需求，而能更主動運用我們的專業知識與技術；結合全球永續發展目標的宏觀共識，同時引導對等的國際合作；以「面」的跨域整合及行銷推廣，結合國際學術及專業團隊，甚至社會企業支持，尋求更多的資源挹注。
我國目前的22個邦交國中，有13個屬於島嶼國家，在聯合國列出的52個「小島嶼發展中國家」（Small Island Developing States，SIDS）中佔了1/4。台灣其實應該更積極與這些小島國家建立關係，參與相關的國際組織，也能結合國內研究團隊，更積極的加入國際事務。海岸變遷、海洋生態、水下考古……，這些都是明日海洋國家的發展亮點，台灣又豈能缺席其中？
無論如何，能在友邦看到國旗飄揚，還是很受感動。期待未來的國際合作得以運用「設計力」，跨出另類互惠創新的里程碑。
分享圖文請註明出處，未經本站同意不得轉載
瀏覽次數：7110
