台灣離島的危機與生機

尼伯特颱風過後走了一趟花東，也到了蘭嶼。由於颱風路徑關係，蘭嶼的災害沒有綠島嚴重，只是離島交通的運補情形，幾個小島飛機起降都得靠目視，小型飛機載運量有限，而船運又多受風浪影響，在地區民離安居樂業似乎仍有一段待補強的距離。

也正因此，到了離島，我們的心態被迫要調整，不能再以在台北趕時間開會，一天要做N種事情的步調處事。這裡隨時可能停航停飛，不是飛不出去就是飛不進來，而如馬祖的四鄉五島、澎湖諸多小離島，沒有飛機到達之處，都得靠交通船，一旦風浪太強，也只好暫時停駛。雖然島民駕輕就熟，但我們這些外來者完全不習慣在大海上「乘風破浪」的顛簸，這些看天生活的不方便，確實非「遊客」所能深切體會。

台灣離島生態與人文資源之多樣性，具有高觀光吸引力。

島嶼開發，不能只是淺層觀光

「海岸管理法」通過後，也將對離島發展與海岸、海洋資源，研訂保護、防護與明智利用之規範。我們總期望，每個離島都是海角樂園，都是渡假島。只是當我們逐漸Zoom In進入離島的土地後，卻發現這些在觀光旅遊宣導上光鮮亮麗的島嶼，在現代化過程中，其實面臨著從來不曾間斷過的威脅。執政者也似乎只看到表層，真正的島嶼生態、島民之永續生計和福祉，似乎與享有的預算資源（包括政策補貼、回饋金……等）相距甚遠。

換言之，「離島」只是各「縣」裡的「鄉」，如蘭嶼、綠島均隸屬於縣，但各島因空間距離，分佈區位亦有「城鄉」差距。金門與馬祖則由於過去戰爭年代的經營，雖在解除戰地政務後，也引入了一些較高強度的開發與商業化設施，但總體而言，在過去軍防之基礎下，其公共建設與基本民生設施尚有一定之規模與制度。

 綠島人權文化園區內之13中隊與燕子洞具體呈現了白色恐怖時期的血淚故事，是令人省思的地景。

綠島風光美麗，是東海岸國家風景區的一部分，有國家級「綠島人權文化園區」之設置，也因政治因素，在交通、公共建設面有一定水平。只是夏日湧入的觀光客使得摩托車成為代步工具，噪音與廢棄物之處理，仍為綠島邁向低碳生態島必須克服之處。部分民宿雜亂無章，也辜負了綠島之美景。然而鄉公所治理卻無法與國家風景區管理處相對應，這中間如何協調、挹注更多軟體社會力，應比硬體建設資源更為迫切。

綠島人權文化園區層層堆疊的故事，足以令人漫步在海岸礁石間感動流淚。而13中隊（犧牲、病死無人領回骨灰之政治犯）之蕭條墳塚、昔時蔡瑞月女士練舞的燕子洞，在開滿百合花的季節裡，亦令人潸然落淚。

除此之外，綠島海岸的史前文化遺址也訴說著千年來中國大陸、台灣島、綠島與南島民族間的關係，這些豐富的文化資產，仍有待更深切地呈現，而非只有今日騎機車環島的快速觀光活動。

  綠島的海岸漁村以及失控的鐵皮建築，是觀光發展的危機。

美麗蘭嶼的坎坷

而這些離島中，最令人感慨的是蘭嶼。這個原被指認為具有人類種誌學研究價值的島嶼，自日治時代有外人「入侵」後，命運即從此改變。隔絕的島嶼一旦開放外來文明，已注定是一條不歸路。當然後來更多的錯誤決策（如台電設置核廢料貯存場、海砂屋國民住宅、漢人的土地治理思維、橫貫公路之闢建……等），即使曾倡議過「國家公園」、「國家文化公園」，卻一直處在對達悟族傳統文化不了解又不尊重的情境下。這擁有珠光黃裳鳳蝶、蘭嶼羅漢松、蘭花、芋田、珊瑚礁、豐富熱帶魚的美麗島嶼，迄今已幾乎面目全非。

蘭嶼原有的野銀、朗島、東清、紅頭等部落，雖仍有部分住屋、地下屋、涼台、望海石保存下來，但整個聚落因欠缺建築管制，外來新蓋的民宿、餐廳也錯落其中，原有傳統聚落戶戶可看海望海之「自律」規範，亦被外來建築行為給打破。今日只見水泥屋、鐵皮屋充斥，而原來的礫石海灘、海灣，也因築了海堤與消波塊，原本獨木舟下海處已被阻隔。這些思維都是源於台灣本島的水利防護措施，但原本達悟族與海共生的景色，也就逐步消失了。

 蘭嶼的珊瑚礁海岸、火山地景以及芋田風光與其人類生態資產是世界遺產潛力點。

而問題是，台電的回饋金到了鄉公所，並未有整體發展的規劃運用。環島公路還是坑坑洞洞，島內之廢棄物沒有妥善處理，美麗海岸但見棄置汽機車……，自縣政府、鄉公所至觀光部門，對蘭嶼之定位與發展，似乎30多年來並未有進展。這之間必有諸多文化價值認知與公共治理間的落差，或許是漢人的治理方式無法與其族群生態相融。蘭嶼全島只有兩部公車（小型巴士），如果這是個難得的人文美麗島嶼，似乎機車也不該引入，而觀光系統上更應以友善方便的電動車、環島遊園車取代。

水泥化的東清灣，希望能有機會應再復元自然海岸景觀，讓達悟族的與海共生重現。

海洋國家，應該更重視島嶼

今日，太平島正值南海爭議中，而東沙島已列為海洋國家公園，有珍貴環礁的澎湖南方四島亦然。未來北方三島也應有潛力被納入海洋國家公園的系統中。

台灣島嶼不大，但我們所屬的周邊離島卻有豐富的景觀生態與人文多樣性，今日我們仍以本島為主體來看待這些小型離島與無人島，但若反過來，以各離島為主體，或許可再與在地居民共同找出這些地區的資源特色與發展契機。

 南方四島及周邊海域擁有豐富的海洋資源與健全的珊瑚礁生態系統，同時具備特殊的玄武岩地質景觀與橫渡黑水溝的重要人文歷史軌迹，現已劃為海洋國家公園。

離島觀光多只有半年商機，然而政府應輔導如何建構高品質的基礎建設，離島交通之船舶可否有更安全之快艇（如Hydrofoli水翼船），縮短航行時間，讓旅行更快速、更安全。國內航空與離島小飛機的接駁也可以再多考量遊客行程設計。

未來離島之交通船應朝縮時快速安全之接駁方向發展。

此外還有民宿的設計、管理，各離島的步道與公路系統……這些都是離島觀光的要件。作為海洋國家，政府不能自滿於日月潭、阿里山之發展，而如何投入為離島之軟體建設，也必須跳開民意代表、鄉鎮長對傳統地方建設的框架。國人經常羨慕峇里島、普吉島、蘭卡威、馬爾地夫等觀光小島的海灘體驗，殊不知，這些島嶼的觀光發展是建構在政府強勢但周延之生態、人文保全，以及在地景觀品質之整體規劃與設計控制上。

我們有優美特殊的離島，如何加值？如何融入地方風土民情？如何善用資源讓公共建設有綜合效用？而如何去除政治與地方民意之干擾，則更有賴決策者能有如海洋般之寬闊視野與敏銳度了。

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