環境保育

植樹節除了「植樹」,是否應有更大格局的首都綠地願景?

紐約的綠化成果。 紐約的綠化成果。 圖片來源:作者拍攝、提供。

植樹節剛過,無論是紀念孫中山先生、或是運動全民參與植樹綠化行動,似乎都有愈來愈淡薄之氛圍。也許因為過去「動員式」的植樹或是只由行政首長名人進行植樹的「儀式」,之後有關澆水灌溉、施肥、整枝修剪或存活之觀察監測……等後續事宜均被忽略了,而植樹者似乎也忘了其「責任」。

檢視全球各國的植樹節,不只中華民國,包括歐美日乃至非洲國家約有25個國家有植樹節、植樹週或植樹月,依各地的氣候條件訂有不同的日期。巧合的是,中國大陸也訂3月12日為植樹節。而就個別都市而言,許多國家或城市也因應其綠化政策,搭配特定之植樹節,或有特定的植樹綠化願景與綠政實施計畫。

台北市長集結府內外眾多智囊專家所研擬的「台北2050」願景,氣魄極大,涵蓋了諸多改造都市實質空間的大計畫。如西區及東區門戶計畫、松山機場遷建、社會住宅興建以及相關公共工程建設計畫,在圖面上確實令人耳目一新,有很多期待與想像。也許2050離多數人仍相當遙遠,為此,大家不免好奇,規劃的思維與核心理念是什麼?

台北市公園綠地系統圖。台北市的公園綠地系統亟需有一整合主管機關,希望能有「公園綠地局」之設置。

我們是否會因未來科技的進展,社會結構的改變而預測可能塑造出的生活形式(Life Style)?國人對首都期許為何?市民對首都之責任又為何?就歷史脈絡而言,新台北與舊台北有何不同?就地理山水而言,從60萬人口發展到280萬人口,因開發所失去的藍帶與綠帶(地)該如何修補?建城迄今堆疊出有形與無形的城市記憶,該如何再現台北城的自明性與風華?面對全球化競爭與氣候變遷,如何更有前瞻性的去質變台北?如何與這些珍貴的郊山綠幕相處?如何讓許多被加蓋的水圳網絡可再見天日?

如果攤開世界各國首都的大願景計畫,除了交通運輸、產業創新發展、歷史文化並存……外,都有一個共同的交集,亦即根基於市民健康、都市生態與空間美感,幾乎每個城市都設定了「人均綠地指標」。這是一座健康城市的基礎。巴黎有都市森林計畫、東京有綠色基盤計畫,紐約雖是舉世聞名的水泥叢林,但自前任彭博市長開始,已策訂於2017年達成種100萬棵樹的市政標竿,要求「都市公園局」廣闢公園綠地,讓市民每步行5分鐘即可接觸到「綠」,並帶動全民參與都市綠化、共同普查監測護樹等行動,以此為降低健保支出之利器,在 2015年底已提前達標。

紐約雖為高度都市化城市,在公園綠地政策上仍有清晰的「綠地系統」,由「都市公園與遊憩局」主管,並有獨立的都市林(行道樹)管理權責單位。

日本有「公園綠地法」,並責成各都市由「都市公園局」研訂個別的「Green Master Plan」,落實自然公園、傳統庭園乃至各層級公園的規劃保護與管理。

此外新加坡早已將都市公園綠地機構與國家公園署整合,印尼、馬來西亞等首都設有「都市公園局」或「都市公園與遊憩局」,北京亦設有「城市園林局」。這些機構是擘劃綠色城市、生態城市之首腦,包括如何推動都市綠廊、都市農園、屋頂綠化、老樹保護……提高綠覆率等,更有因應高齡化社會與關照弱勢族群而推動的療癒花園、福祉公園等等。

新加坡面積不大,為此都市公園與國家公園系統整合在一起,管理各類型公園綠地。包括都市公園、行道樹、自然保留區、國家公園、植物園以及海岸綠地等。

馬來西亞各城市亦設有「都市公園局」,除公園綠地外,亦重視對傳統生產綠地的保護與永續經營。

反觀台北,自許為各項都市建設領頭羊的首都,迄今主管公園綠地建設的,仍只是工務局轄下的「公園路燈管理處」,只見工程建設,卻少聞「公園綠地」政策。而也因組織編修困難,到現在為止,都市公園、行道樹、濕地、老樹保護、自然公園、河濱綠地仍分屬不同的主管單位,未能成為一個具體的綠政藍圖。

台灣的都市公園未有獨立主管單位,以台北市為例,分屬產發局、公園路燈管理處、水利處、文化局等主管,權責不統一造成綠地生態基盤破碎。

欣聞松機若遷建,台北市有打造中央公園與系列濕地的願景,而近期工務局也有組織重整之契機。前瞻「2050」如能從最根本的城市「綠色生態基盤」角度思考,回應氣候變遷、城市治理之調適策略,重組府內與公園綠地、老樹保護、行道樹、社區綠化、市民遊憩與生態保育相關之權責單位,整合為一個有宏觀格局、具規劃與經營能力之「公園綠地局」,或能與世界首都齊步。這是否可以成為柯市長送給台北市民「植樹節」最佳的禮物?

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文化大學景觀學系系主任郭瓊瑩,曾在內政部營建署國家公園組擔任技正八年,並長期擔任國家公園計劃委員,熟知國家公園發展,也是國內研究國家公園的著名學者。
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文化大學景觀學系系主任郭瓊瑩,曾在內政部營建署國家公園組擔任技正八年,並長期擔任國家公園計劃委員,熟知國家公園發展,也是國內研究國家公園的著名學者。

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