政策

村村有漁港、市市有大巨蛋?「他們有,我們也應該要有」齊頭式平等的荒謬

全台灣共有近300處漁港,而離島即佔了三分之一。 全台灣共有近300處漁港,而離島即佔了三分之一。 圖片來源:本文圖片皆為作者提供。

自前輩口中經常聽到,從前的省府時代,曾有諸多「脫貧共富」的公共政策,包括大力推動「客廳即工廠」、「村村有漁港」、「一鄉鎮一特色」、「鎮鎮有立體停車場」等等。迎向較富裕的小康社會後,政府又推出「區域平衡」的說法,迎合百姓對「重北輕南」的怨言。所以,現在每個縣市,不管人口組成如何、在地風氣如何,每個地方都要求有大型體育館、棒球場、美術館、圖書館、音樂廳……,且多是新建的大型案子,各地民意代表也以爭取到大筆預算為自己的政績。一時之間,好像全台灣的人文藝術與體育潛能,都要翻天覆地有成就了。

然而大家或許沒有忘記,2010年曾有學者進行全台「蚊子館」普查,發現有大量公共建築,花了大錢興建後,既沒有好好經營,也沒有維護預算。這和台灣「全世界大學密度最高」的「美名」一樣,只凸顯了政策制訂的荒謬。

各縣市設立的大型藝文中心、圖書館、美術館、表演耗資龐大,但是否真正能帶動國人的
藝文素養,值得評估與再省思。

人人皆有,真的平等嗎?

原住民文化、客家文化與閩南文化,當然都是台灣重要的文化組成,需要重視。然而,現在只要有客家族群的縣市,一定會蓋個「客家文化園區」、「客家博物館」,自北到南遍地開花。台北市的客家文化園區其實與一般公園綠地沒有太大差異,只因冠了「客家」,政治人物就有紅利。而在台北故宮旁邊,明明腹地已經不足,卻硬是要蓋一座「原住民主題公園」,不僅很少見到什麼原住民使用,其存在也與一旁的故宮、至善園、至德園缺乏關聯,根本不合空間規劃邏輯。各地的這類園區不僅量體浩大,也經過慎重的國內外公開競圖,但試問到底有多少典藏?有多少活動好好使用了這些公共資源?

台北內雙溪的故宮博物院有全球「唯一」的收藏珍品,惟腹地有限,兩側的園林若能拓大與山水相融,將更彰顯國家級與世界級博物館的地位。

而「村村有漁港」尤其突顯政府對漁業政策的心虛,只知在硬體撒錢,卻吝於投資漁業轉型、海洋資源研發與復育。小小的離島澎湖,有高達67座漁港(第二類漁港),許多根本空蕩蕩,淪為村民小孩游泳戲水的空間。少子化、高齡化、空心化的偏鄉,根本養不起那些閒置的漁港,更遑論如何帶動當地經濟創生。這種看似「人人皆有」的福利,真的公平嗎?真的嘉惠百姓嗎?

在村村有漁港的政策下,許多地方鄉鎮的漁港發展不均衡,甚至有重覆浪費資源之虞。

文化藝術涵養,不是有硬體就可以速成

我有一位美國友人,曾任加州沙加緬度的環保局長,來台多次。有次他對我說:「你們又在蓋國家級音樂廳,又是國際比圖,好羨慕喔!」我問他怎麼說?他告訴我,美國幅員廣大,即使像加州這樣富有的地方,也不是每個城市都有大型音樂廳、美術館、圖書館。小型的、私人基金會設立的不少,但由國家花大筆預算去興建,就城市治理與財政績效上而言是很難通過的。他和太太每年一定以度假之名,由加州飛到紐約去聽幾場音樂會,看幾場表演,視為一種國內身心靈之旅。

紐約作為世界金融與藝文的首都,即使諸多音樂廳、歌劇院已有逾半世紀,但真正
能一直獨佔鰲頭的原因,並不只在硬體建設,而是它的軟體培育力與競爭力。

朋友言下之義,紐約有它國際級的藝文內涵,大家願意群聚到紐約去感受這樣的氛圍,但不會期待政府以「公平」之名,在人口比例不符的小鎮也蓋大型演藝廳。這一席話確如醍醐灌頂!當我們請了國際大師來設計大型表演廳、歌劇院而洋洋自喜,卻很少考慮到未來營運的永續性。

如果各縣市都有可以容納4萬人的大型棒球場,如何因應沒有賽事的時段?如果國人的各種技能興趣未被長期培養,光是有這些建築有用嗎?君不見各縣市,獲得國際設計大獎的圖書館,進去使用的許多是僅去吹冷氣的市民。即使故宮南院,若館藏不具備吸引號召力,也只能成為小學生遠足戶外教學的大公園,而參觀者對什麼是「亞洲文物當地收藏」毫無概念。

澳洲國土面積大、人口少,亦非市市有大型公共建設。雪梨歌劇院已有50年歷史,
作為南半球經濟金融與藝術的標竿與實力,依然屹立不搖。

「他們有,我們也應該要有」違背永續期待

我們號稱已步入現代化民主自由社會,但其實從上層治理者到庶民百姓的價值觀,並未進化太多。經常一句「你們把我們當二等公民啊!」這種被政客刻意誘導出的怨氣,彰顯了國家資源未地盡其力、未因地制宜、未各顯特色的遺憾。重複的硬體建設、重複的一次性活動,包括近年爆紅的各種城市博覽會、城市設計展、元宵燈會……幾乎都是動輒上億的投入,但不到兩週半月就結束,到底留下了什麼有形與無形資產?短期內湧入的金流人流,的確讓少數人獲得經濟利益,但對大環境、大景觀品質而言,節慶過後依然故我。這其實是完全不符合如今「永續」概念的。

近年台灣各城市大力推動各種博覽會,該建設多像一次性的短期煙花綻放,面對2050淨零標竿與國家財政資源的合理分配,我們應該嚴格檢討這些政策與思維了。

2050淨零新標竿是全球人類的責任,也是義務。而要達標,並非口號式的研訂數據標準,更期待我們可以「自私地」說,我希望我生長生活的國土是健康的、安全的、可持續的,「能達到基準生活線就心滿意足了,我們不必去刻意比較,不必去爭那些拿到也用不上的資源」。如果人人能夠經營保護我們的土地,讓它是健康的、永續的,享受差異性的真福祉,困難嗎?

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文化大學景觀學系系主任郭瓊瑩,曾在內政部營建署國家公園組擔任技正八年,並長期擔任國家公園計劃委員,熟知國家公園發展,也是國內研究國家公園的著名學者。
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文化大學景觀學系系主任郭瓊瑩,曾在內政部營建署國家公園組擔任技正八年,並長期擔任國家公園計劃委員,熟知國家公園發展,也是國內研究國家公園的著名學者。

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