台灣的國家公園如此美麗，各項開發案卻引發諸多爭議。翻轉開發迷思，從國土規劃的高度全盤檢討，已是當務之急。
過去一個月，《天下》記者深入南北兩大國家公園，調查報導引發重大爭議的開發案。發現國家公園至今仍陷入開發迷思中，甚至出現影響公共安全、破壞生態保育等重大疑慮。
檢視過去備受詬病的國家公園促參案，其迷思在於「山也BOT，海也BOT，連國家公園竟也BOT」。政府推動促參案，容或是刺激經濟發展的手段，但連國家公園都被指定「產值配額」，必須交出「開發業績」，就已明顯走火入魔，成為BOT案弊端頻傳的濫殤。
回頭來看當前國家公園爭議開發案，則是「財團購地開發」與「重大公共利益」的衝突。
國家公園遊憩區允許私人購買土地，第一遊憩區更允許大型開發，這是陽明山國家公園遠雄集團「馬槽溫泉旅館案」、墾丁國家公園京城建設「京棧飯店案」的成因。從私人產權合法開發的角度而言，原本無可厚非。
然而，馬槽地區地質脆弱，更曾發生奪走人命的土石流，遠雄馬槽溫泉旅館預定地的公共安全疑慮，揮之不去；京棧飯店預定地所在的後灣海邊，則是陸蟹重要棲地，環保人士期期以為不可。負責審議的內政部國家公園計劃委員會以及環評單位，如何善盡「把關」職責，備受矚目。
至於國家公園內長期存在的各類「違法」開發案例，則考驗公權力能否伸張。例如營運十幾年的墾丁悠活麗緻度假村，至今仍有兩百多個房間未取得旅館執照，政府部門卻只開出兩張合計十萬元的罰單，該飯店更遲至今日才進行環評。面對業者長期自認合法與委屈，公權力的消極以對，實在令人吃驚。
持平而論，國家公園面臨的挑戰相當複雜，各項不當開發案的歷史成因與解決方式也大相逕庭，即便立即修改老舊的「國家公園法」，也難以一次解決所有開發案爭議。
但是，政府主管機關仍應有短中長期處理對策。從嚴格審查有重大公共安全或生態保育疑慮的開發案，到國家公園與林務局整合為自然保育專責機關，再到以國土規劃高度重新檢視國家公園土地使用，才能一步步為全民守住國家公園自然美景。
最重要的則是觀念翻轉，「國家公園應積極開發以創造觀光產值」的迷思，可以休矣。如何發展生態旅遊等低密度、低衝擊方式吸引人潮與商機，更值得政府主事者調整腦袋，全力以赴。
※本文原刊於天下雜誌521期（五月一日出刊），因與今日發表的「就地合法的迷思」一文有前後脈絡關係，一併貼出提出讀者參考。
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