台南市政府於9月18日宣布，成功向國發會爭取到「南部科學園區沙崙生態科學園區（南科第四期）」籌設計畫，意味著未來台積電可能在此落腳，這項消息也被視為市長政績的重大勝利。
然而，在這場看似榮景的背後，潛藏著一種新的「能源殖民」──環境成本與污染風險被忽視，水電緊縮的壓力恐將落在台南人身上，宛如重演歷史上台灣南部被荷蘭人種甘蔗的劇本。
我發展，你供電：被犧牲的能源區域正義
儘管台南市長黃偉哲過去宣稱「水電已備齊」，但台積電的先進製程晶圓廠是全球公認的「吃電怪獸」，其單一廠區的用電量，已堪比一座台灣直轄市的「非工業用電總和」規模。根據台電資料，台南自身的電力自給率僅約20.2％，即使加上開發中的森霸二期燃氣發電廠，電力自給率也只有38％，在六都中排名倒數第二。
在如此捉襟見肘的電力供給下，未來南科四期所需的龐大電力必須自行新建電廠處理，或從外部城市輸送，鄰近的高雄市同屬南部區域電網就是其中之一。高雄長期以來作為台灣的重工業核心，發電方式主要來自燃煤、燃氣火力發電廠，電力自給率高達152.9％，除自給自足外，更肩負供電給鄰近縣市的重責。然而，火力發電廠的空污、碳排放與環境風險，數十年來都集中在這座城市。
2025年9月高雄興達電廠爆炸事件導致供電危機後，高雄市長陳其邁公開的喊話「各縣市用電自己負責！」一語道出了台灣電力長期以來區域發展上的不公。當台南坐享台積電帶來的經濟紅利與產業光環時，其所承載不了的電力需求，以及隨之而來的環境外部成本，卻在很大程度上轉嫁給了其他城市。
「水電已備齊」與「綠電足夠論」的邏輯盲點
面對質疑，台南市經發局長林榮川曾提出，台南的太陽光電裝置容量已突破4GW，年發電量約52.93億度，可以滿足台積電與國際企業的綠電需求，然而這套說法仍無法完全回應質疑，將台積電1奈米廠設在電力和水資源皆不具優勢的台南沙崙，真是資源最佳配置嗎？還是只是台積電瞄準台南可以提供最大土地規模的結果？
首先，太陽光電因為具有間歇性，必須透過儲能才能夠穩定和台積電24小時運轉的廠房完全匹配。僅是裝置容量突破4GW，在沒有搭配儲能的條件下，台積電根本無法完全使用約53億度的年發電量。其次，台積電一奈米廠年用電量預估超過80億度，未來南科四期擴建後，台南市的綠電量根本不足夠。
此外，國科會智庫「科技、民主與社會研究中心」（DSET）在今年2月的報告中已清楚點出用水隱憂。報告推估，半導體產業座落的新竹、台中、台南、高雄都將出現用水缺口；即使窮盡所有調度手段（含農業用水、跨區調度、再生水等），台南地區在所有先進製程都滿載運轉後，仍將面臨每日22.5萬噸的缺口，是南部區域缺水最嚴重的城市。且海淡水、再生水無法完全滿足先進製程的「超純水」需求，在水電根本無法備齊的狀態下，台南市真的準備好了嗎？
停止能源殖民：地方政府與企業的在地責任
城市的發展雄心無可厚非，但長期以來在地發展卻由外地承擔環境外部成本的能源殖民現象必須被正視。
地方政府不應再開「水電已備齊」的空頭支票，卻忽視民生用電、用水和產業用電、用水都得充足。應提出相關政策，偕同進駐企業，在興建廠房以外，共同投資在地水電的基建，實現水電供需的平衡。當中包括在地建置電廠等級的再生能源自發自用及儲能設施，共同投資於科學園區專用的再生水廠，不排擠民生用水，才能真正平衡其帶來的龐大需求與外部衝擊。
2026 年縣市長選舉在即，未來的候選人是否能正視這些不公，停止產業發展的「能源殖民」，並尋求更平衡的經濟、能源、環境發展模式，台灣才能在永續成長的道路上，走得更從從容容、游刃有餘。
（作者為綠色和平氣候能源專案主任。）
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