五輕關廠前夜景。 圖片來源:林聰勝攝。

「我記得,那一天傍晚的氣壓很低,快要下雨,空氣裡的油味很重,忽然轟了一聲爆炸。」

讓70多歲的後勁社會福利基金會副董事長王信長永生難忘的這場爆炸,發生在1988年8月15日。當時任職金屬工業研究發展中心的工程師林英傑,在宿舍抽菸引發氣爆,全身85%燒傷。一個尋常的雨前低壓日,抽根菸竟然會引發爆炸,後勁居民憤而以「公共危險罪」控告中油。

這場爆炸的幾年前,後勁就曾發生離奇事故。王信長的摩托車騎過熙來攘往的高楠公路,停在稔田里另一片已被夷為平地的空地前,他以手勢比一比說「就在這裡啦!」早在1983年,有一位歐巴桑在半夜點蚊香,結果因為油氣引發大火,歐巴桑雙腿燒傷,「阮後勁社人都在這種驚恐中過日子啦!你說,這種日子怎麼過?」

明明離煉油廠還有一段距離,抽根菸、點個蚊香,就有性命之危,這是什麼樣的居住環境?

王信長只是無數擔心害怕的後勁居民之一。他們當年並不知道,這幾起公安事故,已經預示了多年後這片廣大土地的壞死與衰亡,而這些頭髮早已花白的老人家,原來大半輩子都住在全國最大汙染控制場址旁邊。

後勁社會福利基金會副董事長王信長指著這片空地表示,1983年這裡曾因點蚊香發生爆炸。圖片來源:林聰勝攝。

無處可躲的石化汙染

高雄市楠梓區,昔日以經濟部設立的楠梓加工出口區、中油設立的高雄煉油廠聞名,當年經濟起飛的象徵,多年後卻成了汙染土地的代名詞。先後容納一輕 (1968年啟用)、二輕(1975年啟用)、五輕(1994年啟用)等40幾座大型工場的高雄煉油廠,更成為官方認證的最大汙染區域。

石化業對空氣和水造成嚴重汙染,廢氣排放時可產生300種以上的汙染物,廢水排出則連帶有機化合物,每一項都是高致癌物質。2000年《土壤及地下水汙染整治法》公告施行前,後勁居民只聞空氣中的酸臭,不知道這座龐大廠區的地下世界,已變成後代子孫的最大噩夢。

直到2002年,後勁地區選出的市議員黃石龍接獲中油員工密報,才知道煉油廠P37油槽因破裂嚴重漏油。經過確認,該油槽漏出原油高達27,850公秉,等於漏掉140座加油站的油量。其後中油公司只挖除地表約30公分表土,即宣稱整治完成。高雄市環保局因而報請環保署,在隔年公告P37油槽區為土壤及地下水汙染控制場址。

這也是土水法公告施行後,第一個遭公告為汙染控制場址的國營事業。對照五輕建廠前,中油公司曾信誓旦旦做好環保的宣示,實在是莫大諷刺。

2015年11月,高雄市環保局到中油高雄煉油廠W28油井採樣,發現地下水含有濃稠油汙。圖片來源:高雄市政府。

面積廣達262公頃的高雄煉油廠,其後因工廠區、鄰近油槽、油管輸送管途經路線及周邊地區汙染嚴重,被公告為土壤及地下水汙染控制場址的面積,總計竟然超過200公頃,其中地下水汙染控制場址即達到177公頃。換算成北部人熟悉的地標,這一大片汙染壞死的土地,範圍超過8個大安森林公園;以南部人熟悉的地標來看,則超過一整個成功大學校區總面積。

公告為汙染控制場址是什麼意思?根據土水法規定,若該控制場址的「單一汙染物濃度超出管制標準20倍」,環保署便可將其汙染範圍公告為控制場址,而高雄煉油廠的土壤主要汙染物是「總石油碳氫化合物」,其超標曾高達44.2倍。

一般人會在什麼情況下暴露其中?根據國家環境毒物研究中心資料顯示,「居住在石油產品灑出或滲漏之附近區域」、「接觸到被總石油碳氫化合物汙染的土壤」、「工作職務會接觸到石油產品」、「於加油站吸入空氣、飲用被總石油碳氫化合物汙染的水」都有可能。

這四點,後勁社區全部命中,居民根本無處可躲。但弔詭的是,目前並沒有任何醫療檢驗,能量測出自身是否已暴露於總石油碳氫化合物中。這就是後勁居民的真實處境,以及長期承受的無奈與悲情。

後勁居民的飲用水受到汙染,中油為了補償,還特別拉了一條自來水管供水。圖片來源:林聰勝攝。

100億?20年?超乎想像的整治長路

高雄煉油廠正式停工前夕,我們在2015年10月29日深入場區各處,觀察這塊全國最大汙染控制場址的現況,當時全部廠區仍處於嚴格管制人員進入狀態。

1990年關廠的一輕原址,20多年之後依然是水泥覆地。至於1994年關廠的二輕,表面上雖然覆蓋了綠地,但中油員工坦承:「還需要持續整治」。這兩座曾經在台灣石化發展扮演重要角色的場區,如今依然是地下水汙染管制區。一輕、二輕尚且如此,規模更大的五輕及其他毒性工廠呢?

2002年遭黃石龍檢舉的P37油槽,是最早完成整治、解除控制場址的區域。P37油槽遭汙染土地面積約2.3公頃,從2003年公告到2013年解除整整耗了10年,整治費用超過6億元。高雄煉油廠公告的汙染控制場址,則是P37油槽區的110倍,未來究竟要花多少錢,耗上多少時間才能完成整治?

中油曾在高雄煉油廠停工前夕提出土壤及地下水控制計畫,預估編列100億元預算、分20年整治廠區,但該計畫遭到高雄市環保局三度退回,更因超過土水法38條3次補正規定,遭裁罰20萬元。當時高雄市環保局長蔡孟裕指出,不會同意長達20年的整治計畫。由於高雄市府要求縮短期程,如今中油整治計畫才會提前至17年。

「30年恐怕跑不掉!」不願具名的中油員工,當時在五輕工場附近向我們分析,因為整治問題相當複雜,在關廠全面性調查後,汙染範圍恐怕只會更廣。

更嚴重的是,高雄煉油廠的42座油槽與地下輸油設備,在關廠後仍將持續運作。時任中油煉製事業部執行長李順欽強調,「這是為了戰備儲油的需要」,未來這些油槽仍需供應台中以南民生用油,及嘉義、台南機場等軍事設施戰備用油。高雄海洋科技大學教授沈建全認為,以187公頃工廠區加上宿舍區、行政區,「100億元的整治費用恐怕是低估,預估至少要耗費300億元台幣,20年也只是保守估計的時間,油槽區恐怕是汙染最嚴重的區域。」

關廠不關槽,拆遷支票跳票

後勁人對於「關廠不關油槽」的憂慮,其來有自。除了P37油槽漏油事件陰影仍在,高煉廠所屬的苓雅寮儲運所油槽,早在2005年就被高雄市環保局公告為土壤汙染控制場址。而在關廠前夕,高雄市環保局對高煉廠W28油槽下方的地下水層檢測,更已驗出高濃度殘油。

過去後勁社區長時間使用地下水,而汙染早已透過地下水全面擴散。沈建全認為,中油是明確的汙染行為人,「中油必須進行全面性調查,周邊地區的土壤及地下水也列入整治範圍,不僅只是廠區內,在整治期間其土地不能買賣、分割、建築與讓渡。」

後勁反五輕運動在2015年12月31日展開「跨年抗爭」,目標就是高煉廠油槽及管線。李順欽雖強調,中油會與後勁民眾持續溝通,但地球公民基金會副執行長王敏玲批評中油行政怠惰,不論保留油槽是為了民生或戰備用油,「早就知道25年後要遷廠,為何不提早準備?」

2016年1月中油與後勁居民談判,後勁居民要求以2年時間將五輕工場及油槽全部拆除淨空,中油只承諾,除了少數附屬設備及部分油槽,五輕將於2018年底全數拆遷完成。但到了2019年的此刻,五輕拆遷問題仍未解決。也就是說,中油承諾2018年底五輕拆遷完成這張支票已確定跳票,至於何時能完成拆遷?仍是充滿不確定的問號。

五輕熄火讓後勁人鬆了一口氣,新三輕製造的新汙染卻讓高雄人皺眉,高雄的天空同樣灰暗。圖為中油高雄林園廠。圖片來源:林聰勝攝。

五輕熄火,新三輕登場

把鏡頭拉到大高雄上空,高煉廠走入歷史之後,高雄的環境就會變好了嗎?

「高煉廠關廠,其實只還給高雄人一半的公道,」地球公民基金會副執行長王敏玲指出,取代五輕的新三輕早已開始運作,台灣環境公害也已南移到高屏溪畔。

為了因應五輕及高煉廠關廠,2008年中油提出新三輕擴建計畫,在高雄林園廠區裡,建完新三輕後拆掉舊三輕。年產80萬噸乙烯(比五輕產量多30萬噸)的新三輕,在2013年完工營運,以更新之名行擴張石化產能之實。

五輕熄火讓後勁人鬆了一口氣,新三輕製造的新汙染卻讓高雄人皺眉,高雄的天空同樣灰暗。王敏玲強調,從雲林六輕、中部火力發電廠飄來的大尺度空汙依然沒有解決,南台灣的空汙問題依然嚴重,而五輕關廠雖有助於後勁地區局部空汙減量,高雄其他石化業發展卻依然影響後代子孫的環境權與生存權。

過去幾年,地球公民基金會舉辦多項攝影展、藝術展,希望更多高雄市民體認,環境汙染不只是後勁人的事,而是全高雄人的事,「這塊土地上的傷口不只是高雄人的,更是所有台灣人必須要共同面對的。」

「一個人從30幾歲最精華的時候等到60幾歲,一個人有多少的25年可以等?」反五輕運動健將黃石龍說,「我們現在出來拚,還圖什麼?只是為了下一代能吸乾淨的空氣、喝乾淨的水罷了。」

後勁居民與全國最大汙染控制場址共存的日子,已是南台灣環境教育的最真實寫照。這一頁環境崩壞的歷史,並未因為五輕關廠而煙消雲散,而是透過其他高雄石化廠的煙囪繼續飄盪。


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書名:煙囪之島
作者:房慧真、何榮幸、林雨佑、蔣宜婷
出版:春山出版
出版時間:2019/03

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