民國100年底，《兒童及少年福利與權益保障法》修正公布有關兒童及少年收出養的規定，並於次年正式實施後，對於收出養的實務產生很大的影響，其後續效應漸漸浮上檯面，已經引起一些關注。
101年前的收出養，是採契約制，出收養雙方合意，即可辦理進入法律程序，經法院判決後，收養關係便正式成立，整個過程通常不會超過一年。新的收出養辦法，則規定除了五等親屬之間、或是夫妻之一方收養他方子女的收養行為之外，其餘都必須委託經政府許可的兒少安置機構，或是收出養媒合服務者（如：兒童福利聯盟）代為辦理，且以國內收養人優先。
收出養新制規定的精神，主要在於保護出養兒少的權益，避免未經審慎評估的收養侵犯兒少權益，嚴重者甚至有販賣人口的情況產生。
然而，收出養新制實施4年多以來，也產生一些意料之外的問題。
收出養過程變長，可能影響小孩早期發展
在出養機構方面，以往等待出養的嬰幼兒，在短期內出養的機率比較高。由於國內外的媒合同時進行，國內收養者對嬰孩「健康」、「家世清白」，或者「性別偏好」等普遍期待，不一定會出現在國外收養者身上。儘管有些孩子主客觀狀況特殊，甚至身心障礙者，也有國外家庭願意收養。所以出養機構的主要工作只在於媒合，照顧與養育通常屬短期，負擔較小。
新制實施之後，有了對收養家庭評估的新作法。出養機構會成立審查委員會，對每個提出申請的個案進行評估，除了從人格、健康及婚姻狀況深入了解外，也要求參加相關教育課程。如果通過審核，初步符合收養人的資格，機構會開始進行配對媒合，接著讓養父母和孩子漸進接觸，讓雙方熟悉，確定彼此合適後，才進入法律程序，整個流程走完，約需一年半到兩年之間，差不多是以往時間的一倍。
由於過程時間加長，孩子留在機構的時間就變長了。這讓機構的工作性質有了結構上的改變，除了負擔起孩子的日常生活所需以外，還要更專業地注意到發展的教養狀況。
然而，我們可以想像的，機構有3個小孩或有30個小孩，照顧的重點與方式必然不同。小孩變多之後，以機構的人力和工作方式的限制，必然是管理重於教養，這對於機構的小孩，尤其是嬰幼兒的發展，產生絕大的影響。
例如，一般在家庭中成長的小孩，照顧者根據經驗，通常在6個月起就可以讓他們嘗試自己吃飯。一開始，小孩當然會弄得一塌糊塗，可是家中的照顧者會清楚這是訓練的必然過程，較可以接受與等待。經過這樣的訓練後，許多1歲左右的孩子就可以很自如地控制使用或有效地把玩餐具。然而，在機構裡，可能有10個同齡幼兒要吃飯，一天要用5次餐點，但是可能同時只有3到4位工作人員或者義工負責時，便沒有那麼多時間和精神讓孩子從一塌糊塗開始練習，一定是以大人餵食為主，孩子學會正常使用餐具的能力必然延後。
以我的觀察，從出生就在機構等待出養的孩子，到了兩歲還待在機構者，普遍都還不會自己使用餐具進食。而使用餐具是幼兒控制手部小肌肉的重要訓練，若說這些孩子因此就輸在起跑點上，一點都不誇張。
客觀評估，卻可能缺乏自然親密感
此外，新制禁止私下收出養的行為，立意雖好，可是卻忽略了，收出養雙方那種奇妙的因緣情分的感覺。以前，我們常常聽見養父母在說和自己孩子「第一次」見面時就有種「親近」感，因此從沒血緣的關係變成親子，根本就是「因緣天註定」的故事。是的，這可能是一種「自我催眠」，但這種「催眠」對於增進收養的親子關係，也許有著相當正面的效果與意義。
可是，在新制上路後，收出養方不可能透過自然的「互相認識」的方式先有所接觸，彼此互相有了「感覺」後，再進一步邁向真正的親子之路，而必須讓專業、數據等指標來「客觀配對」，篩檢決定出「親子關係」。這樣不僅耗時，可能讓較多的孩子錯過嬰幼期的發展關鍵，也增加配對不成功的風險。
以我觀察出養機構的經驗來看，新制上路後，其實不乏收出養方開始漸進見面後，彼此「失望」的例子。有的收養父母第一眼見到孩子，或是初步接觸資料後，就是缺乏那種「感覺」，但因為程序已經走很久，可能會勉強讓自己去適應這個孩子。也有少數則真的就放棄。這樣的話，如果要繼續收養，便要重新再走一次整個程序，不然便只有暫時打消收養的念頭了，這也會「耽誤」小孩出養的時機，留在機構的時間繼續延長。
而且現在於實務規定上，「出養以國內收養人優先收養為原則」通常要進行3次國內媒合失敗，才會開始國外媒合。3次失敗後，小孩大概都2歲了，離3歲前最佳出養的時機越來越近，甚至超過了。
我也看過有的孩子雖然接受大人安排，開始和養父母漸進接觸，可是關係還是無法立即有所突破。有個2歲小孩，所有收養程序已經完備，法院判決也下來了，正式可以跟養父母回家那天，她好像心裡有數，一早起來便很沉默，一看到養父母出現，就躲到角落。待被養父母抱起要離開時，她顯得焦慮，雖然沒哭鬧，但是大家跟她說再見時，她卻反而要跟養父母說再見……
新制收出養規定實施以前，許多有意收養孩子的父母，都會先到機構「看小孩」，大人「選」小孩，小孩其實也「選」大人，那種自然微妙合緣的感覺，不是「客觀公正」的評估可以檢測出來的。
何謂兒童的最佳利益，永遠都是挑戰的思考過程，收出養新制已經上路多年，利弊得失皆有，許多狀況和問題，也許是實施之初所難以預想的，案例、時間或者經驗，或許都已經累積到了可以再度思考與修正的階段了。
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