6月8日到10日，「韌性城市」2015年論壇（Resilient Cities 2015）在波昂召開。來自世界各國的四百多位政治決策者、NGO幹部、學者及記者在這3天內參加了幾十場座談；150位推動環境與氣候保護、減災防災、風險管理的專家及第一線工作者舉行各種相關主題報告、演講、論壇與工作坊；與會者中有四分之一來自世界50個不同城市及地區的地方政府—其中也包括高雄市。大家的共同目的：一起面對氣候快速變遷的挑戰，思索人類及地球存活的可能之道。
「韌性城市」論壇的主辦者是ICLEI（地方政府環境行動國際委員會）。ICLEI是一個很特殊的國際網絡，其會員遍及全球1000多個地方政府，串聯的目的在於從地方行動，追求看似不可能的目標—全球永續發展。目前ICLEI在全球設立17個秘書處或辦事處，連接了地方政府、環保及城鄉發展專家或運動者，致力推動城市的永續、低碳、韌性、生物多樣化、提高資源使用效率、綠色經濟及智能建設等。而「韌性城市」論壇，就是ICLEI自2010年開始每年在波昂舉辦的國際論壇，全稱為「韌性城市—都會的韌性與適應國際年度論壇」（Resilient Cities - The Annual Global Forum on Urban Resillience and Adaptation），本年是第6屆，主要資助者是法國開發署（afc）、波昂儲蓄銀行國際對話基金會（Foundation for International Dialogue of the Savings Bank in Bonn），以及聯合國下屬各種組織例如UNFCCC、UNISDR、UNCDF等。
與同時間也在波昂召開「德班平台會議」的「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）會議同樣致力於解決氣候災害問題，但「韌性城市」的行動主體並非各國家中央政府，而是從地方政府、NGO、社區出發。所謂「韌性」，是指適應變遷的能力，而韌性城市之概念就是在探索城市在面對氣候變遷及自然災害時的調適、減輕、對抗、復原等能力。城市因為承載了全球大多數人口，因此其韌性特別重要，這個大會的焦點就在探索城市韌性如何發展、培育。
我獲邀參加了其中部分場次，看到論壇上最被熱烈討論的議題為：
1. 政策工具：發展韌性能力需要來自各部門的高度專業資源，因此各種政策工具也成為重點。在由「城市資料世界會議 」組織（World Council on City Data）主持的論壇中，討論了建立城市資料共同標準的益處。目前該組織已經建立了ISO 37120以為全球城市巨量資料建立共通標準，其中有100個指標，將城市功能及生活品質國際標準化，使得每一座城市都能依照某些特定指標追求智能、永續、韌性，能理解其他地方的資料，並在國際合理比較中勾勒出仍需改進處。另外，「世界銀行」也發展了「氣候及災害風險篩查工具」（Climate & Disaster Risk Screening Tools），盼各地方政府都能使用這套開放平台進行氣候及災害風險評估管理與韌性調適能力發展。
2. 韌性結構：城市的住房、公共建設以及重要基礎設施如何培育韌性對於都會的高密度人口適應災害非常重要，美國國際開發署（USAID）與ICF International討論了推動「氣候韌性基礎建設服務」計畫（Climate Resilient Infrastructure Services, CRIS），盼私部門力量更深入公共建設，因為私部門有更先進及專業的韌性建設發展能力。曼谷的市政顧問亦報告了曼谷市如何借助民間力量完成防洪建設。論壇中許多NGO工作者一致認為目前公部門仍無足夠能力或經驗建立跨公私部門及政府間部門的資訊交換機制，以致引入私人專業服務發展韌性基礎建設腳步緩慢。除了建設，要適應變遷及災害，還必須引入更多專業，例如醫療、救難機器及技術的研發商也提供風險管理訓練服務。此外，與會者亦針對「生態系統適應機制」（Ecosystem-based Adaptation，EBA），研討如何發展有效而成本低的生態系統，以強化城市韌性，增加市民抗災能力。
3. 溝通與共識：在韌性城市發展過程中，公私部門之間或者政府與民眾之間的順利溝通，不僅符合參與式民主精神，也能夠確保執行過程順利。BBC媒體集團便主持了工作坊，探討政策推動者如何了解受政策影響者的需求，並將需求納入專案計畫中。我國盟邦索羅門群島也深受氣候變遷海平面上升威脅，執行該國舒瓦瑟爾灣（Choiseul Bay）社區遷移專案的工作者也報告了與社區溝通其氣候適應專案的成功經驗。
4. 資金問題：各國代表都承認，城市韌性發展計畫必須解決資金募集問題。論壇中介紹了不少多邊資金募集機制，世界銀行也引介了Private Participation in Infrastructure (PPI) Project Database，整理了社會資本參與基礎建設情形。與會者的多數意見是，關於氣候變遷的資金資源確實有，但問題在整合度不夠，許多行動者缺乏進路。此外也絕不能僅靠公部門預算。
5. 食物供給：鑒於人口增長與氣候異常，傳統糧食供應系統面對挑戰，糧食系統的韌性也成為論壇焦點。全球不平等不只是貧富差距，還是糧食資源的差距。貧窮國家必須面對糧食安全與營養不良問題；此外，快速發展的城市透過其都更政策更改了目前的農地使用現狀，也是糧食安全的挑戰。目前為因應糧食安全問題，各國已經陸續建立某些網路及計畫，例如CITYFOOD network、the Supurbfood project、City Region Food Systems、the Milan Urban Food Policy Pact、the RUAF Foundation’s From Seed to Table program等等。與會者也討論了在都市規劃的政策擬定及執行過程裡，應納入都會農業（urban agriculture）及都會林業（urban forestry）的設計。而如何支持小農、零售小販，也成為重要議題：目前許多地方政府在都會發展過程中將小販驅逐至都會邊緣，甚至剝奪其營業及生存空間，開普敦市的市政顧問便警告，這些傳統糧食體系之一份子被排除在全球化、財團化的新糧食體系之外，這不僅是糧食資源重置，最終必將為整體社會帶來更高成本。
值得一提的是，高雄市也與會參加本次論壇，舉行了Constructing a resilient and safe city: the Kaohsiung City及Controlling dengue fever in Kaohsiung City報告，及數場城市對談，與各國代表就氣爆災難處理、登革熱疾病管制等經驗交流。
閉幕時，「世界資源研究所」（WRI）的「脆弱與調適倡議」（Vulnerability & Adaptation Initiative）負責人麥格雷（Heather McGray）報告了今年年底的巴黎展望。巴黎年底將召開的聯合國氣候綱要公約締約國大會（COP21），展望如何？是否能達成更有效、更具強制力的氣候變遷保護機制？她認為，此次會議制訂新的氣候公約，重點精神在於：一、表達「低碳經濟避無可避」的訊息；二、將全球協議在地落實，即連接「真實經濟」與「真實的人」；三、強化透明性與可責性；四、加速對於低碳、氣候韌性領域的經濟之投資；五、兼顧正義公平的氣候行動；六、確保全球脆弱處具有韌性及適應能力；七、科學發展必須與危機感聯結，以速發展氣候保護需要科技。但是締約國大會是否真能協商出兼顧前述核心精神的公約？她生動地勾勒出了三種可能結果：
1. 僵硬的法國麵包：無法達成共識，多邊氣候保護行動停滯，甚至退縮到十年前程度。此結果意謂著所有國家對於氣候變遷挑戰都必須單打獨鬥。
2. 香脆的可頌：達成一個大概的共識。長期減碳目標雖必要，但公約裡不會載明，行動程度雖不退化，但未來也無明顯進展。各國對於氣候保護的預算投入承諾有限。此結果意謂各國仍須加強合作。
3. 巧克力蛋糕：明確的全球協議；產生長期目標；減緩（migitation）、適應（adaptation）與支持（support）的行動都被規定清楚且強化；追求平等；財政更透明；國家元首及媒體都更關注投入氣候變遷議題。此結果意謂新氣候公約出現了新的明確性以及機會。
至於我們是否能吃到巴黎的巧克力蛋糕？她只說，條條道路通巴黎，三種結果都有可能，地方政府的代表們絕不能誤認氣候變遷政策只需由中央政府決定，因為第一線受影響的正是地方。她呼籲城市們應與中央政府達成「國家自主決定預期貢獻」的共識（INDC），也參與全國氣候適應政策的研擬。另外，各國有心解決氣候問題，也可在全球公約外透過「聯盟公約」（coalition agreements）方式合作。
無論年底的締約國大會結果如何，這次的韌性城市論壇中已可見到各國代表對於氣候變遷的高度危機感，顯示環境問題已是國際共同挑戰，而且也只能共同解決。而論壇所提出的多項共識或議題，例如城市資料標準化、加速發展低碳經濟、糧食安全等，也應將加速納入各國環境政策議程。
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