很多年了，從1960年代開始，每每聽到非洲，就立刻讓人聯想到發展落後的第三世界國家，在以西方媒體為主流地傳播下，非洲的內戰、局部性飢荒以及天然災害，總是會被放大數倍。當然，非洲的現代史不可諱言其曾經發生過慘絕人寰的種族屠殺、長達十數年的內戰，還有肇因於天災或人禍形成的飢荒，也因此這裡總是國際組織、已開發國家和工業化發展中國家呼吁進行援助的重要場地。
嗯，援助，聽起來是多麼充滿距離感的名詞呀！今天我就先來談談大家常聽到的「國際援助(international aid)」，在全世界最重要的受援土地上，最主要援助單位的運作脈絡及想法。
但是首先我們必須要理解國際援助的概念是怎麼形成的。
若從人道主義的思維和字源的定義來看，援助乃出於愛鄰如己的同理心(empathy)，將自身所有或所餘的東西無償奉獻給更需要的人，而給予的形式可以是禮物、金錢或是勞務。在人類的智能發展史中，無論東西文明都有著相同的理念：那就是「人飢己飢、人溺己溺」的精神。若屏除因為緊急災難或基於人道立場所進行緊急援助工作外，多數的援助計畫都是希望開發中國家人民的經濟或生活情況得以獲得改善。
只是這樣的精神與倡議，一直要經過了兩千多年人類完成第二次世界大戰後，美國總統杜魯門在1947年啟動的馬歇爾計畫，方開啓人類歷史上第一個以政府為主體的大型國際援助案。只是當時這項計畫的主要目的和動機也還不完全出於人道的關懷理念，而是為了防堵二戰後的共產主義及社會主義可能在歐洲和全球各地引發的革命。這個人類歷史上第一個大規模國際援助案，成功地協助西歐國家迅速在二戰後復甦各國經濟。美國政府也因此發現只要透過國際援助的方式，就能確保國際間持續使用美元進行跨國交易，從而確立美元作為國際貨幣體系的交易中心，並成為地球上唯一一個可以透過舉債、印發美鈔來促進該國經濟發展的國家。
馬歇爾計畫結束後，美國政府評估且提出新一輪的國際援助計畫，擴大全球援助規模，而全世界最大的單一政府援助單位－美國國際開發署 (U.S. Agency for International Development, USAID) 也在1961年成立，統籌並承擔美國大部分對外非軍事援助工作，並且有著「「為那些為過上美好生活而努力、進行著災後重建、以及為求生活於民主自由之國家而奮鬥的人們提供幫助」的崇高口號。
但是，嘿，發現了嗎？單位的名稱所採用的名詞是開發 (development) 而不是援助 (aid)。事實上，從1960年代開始，美國為首的已開發國家，在對其他開發中國家進行的協助時候，都會盡量採用國際發展 (international development) 的說法來取代國際援助 (international aid)。這其中原因眾說紛紜，但主要是為了避免受援國和受援單位產生依賴性，同時顧及受援單位尊嚴的一種技巧性說法。而近幾年的國際發展潮流，也在1990年代冷戰結束後產生顯著的改變。由於全球化的趨勢，地球的發展議題需要系統化思維方能進行長遠的規劃且造成全面的影響，因此超越國家疆界且較具彈性和政治中性的非政府組織 (non-governmental organization, NGO) 、公民社會組織 (civil society organization, CSO) 和社區發展團體 (community base organization, CBO) 成為開發中國家政府發展工作主要的計畫執行合作夥伴；而援贈單位為了避免受援國政府貪汙或因其過往執行成效不良的記錄，多與這些單位合作，透過間接且多方合作的模式，逐漸取代過往的直接官方合作模式，從而開創更多的合作可能並提升計畫執行效能。
畢竟對資本主義當道的美國政府來說，國際發展是一個嚴肅的生意 (a serious business) 。人道關懷、民主、自由或是環境保護這些議題，或許都比不上能永續經營 (sustainable management) 來的更為重要。也因此如何妥善的運用本身金融產業的優勢，確保能在全球的國際發展市場長久經營，兼具美好的人類道德發展和專業的組織管理，也就成為一項專門的職業。
而非洲，就是迄今仍然最大的國際發展工作市場。美國政府的援外經費每年有將近 25% 援贈款項進入非洲，大約是一年77.5億美金的規模 。這還不包括為了因應全球愛滋病流行所成立的美國總統特別基金 、柯林頓基金會、比爾與美琳達蓋茲基金會、洛克斐勒基金會等各式各樣來自美國的國際發展資金。
這些國際資金投入於開發中國家的發展工作，或多或少造成非洲人民正反兩面的辯論，但即便是非常厭惡資本主義和美國霸權主義的非洲知識分子，有時也只能在現實的情勢被迫下接受「來自美國人民 (From the American People) 」的好意，但他們也會同時戮力設法啟迪自身國家人民的民智，並且希冀有一天能看到自己國家人民覺醒的一刻，邁向獨立成熟的經濟與社會發展。
只是就像我之前所提到的，非洲長久以來的被殖民影響與固有的文化習俗，使得經濟發展工作進度緩慢。而那些已經在聯合國工作的非洲人，也會在討論非洲發展議題時無力地搖頭歎息，並用很微弱的聲音拜託所有希望前來非洲協助的好心人們，別再試圖使用悲情和淒慘的故事吸引世人目光。他們希望甫踏入這門領域的已開發國家人民或組織，應該盡量設法和國際組織或當地公民團體合作，用彈性的身分執行尊重當地文化並且進行社區培力的各項計畫，好達到永續發展 (sustainable development) 的目標。
我們就是新的已開發國家，而且我相信島上的人們已經準備好啟程，接下來，就是該怎麼有策略的執行罷了！
分享圖文請註明出處，未經本站同意不得轉載
瀏覽次數：9243
