說來慚愧，我是在上海，才搞懂台灣的。
9月29日那一天，全球矚目的「上海自由貿易試驗區」終於掛牌。正在上海採訪的我，與近兩百位中外記者一起擠在上海城市館裡，大陸記者尖銳地詢問大陸財政部關稅司司長王偉，原本一直宣傳「上海自貿區企業所得稅率將由現行25%降到15%」，這優惠怎麼沒了？自貿區不就是個空砲彈。
這位財政部官員不疾不徐地回答，「試驗區」各項措施都要有一個前提，就是試驗的各項措施，所積累的經驗要可複製、可推廣。而降稅在大陸全國，不具備可複製、可推廣的可能性。
那一秒，我懂了。
懂了，如何去理解上海自貿區。
也懂了如何去衡量台灣的「自由經濟示範區條例」。
關鍵字「可複製、可推廣」。
與台灣或大陸經驗裡習慣的加工出口區、科學園區不同，特區的概念是，區內享盡各項優惠，區外則無特權。但不論是上海的試驗區或台灣的示範區，試驗與示範最終的目標都是通行到全國。反過來說，他的目的不在短期刺激景氣，扶植那個未來產業，他真正目的是尋求中國、台灣各自中長期經濟治理的哲學與邏輯。
如果認認真真地研究「上海自貿區」，比現行大陸官方簽署的WTO、FTA各項條文，自貿區新開放的行業並不多。根據中國大陸國務院批准的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》的附件，中國此次實質鬆綁的只有十七個行業，鬆綁內涵分兩類：一，放寬外商投資限制；二，降低新投資的設立門檻。從項目看，無一不是大陸希望提升或有利於整體發展的行業。
譬如：他開放中外合資辦教育，獨資辦醫療，教育與醫療是大陸十二五計畫的關鍵內需產業；他開放遠洋運輸與國際船舶管理，因為上海洋山港已成為全球最大深水港，更多外商進駐，有利於強化其地位。
外界最關切的人民幣業務開放，他僅僅放行「中資銀行」開辦類似台灣的OBU業務，而外商都被排拒在外。
大陸中央唯二允許試驗的稅務優惠，一是外銷產業的關稅保稅；二是針對稀缺人才的股權所得稅，可分期繳稅。這個人才稅制，也在北京中關村試驗。
所有開放都是配合大陸所需
總的來說，上海自貿區所有新開放的項目，其實是配合中國自己經濟發展的需求。
上海自貿區真正的歷史定位，不在開放了什麼，可做什麼新業務，而在「簡政放權」。長久以來，在中國設立公司都必須經過核准，上海自貿區是第一個採取負面表列。非表列行業，投資人設立公司不需事前核准，只需要事後登記，大幅降低官僚體系刁難、索賄、上下其手的空間。這才是大陸總理李克強最想改革的面向。
對比於大陸，台灣自八十年代末開始申請加入WTO，台灣服務業與各行業開放程度已經很高，開放紅利幾乎已經用完。負面表列與登記制，在台灣也行之有年。這種淺層的改革，台灣已無空間。
此外，有高額國防支出的台灣，企業所得稅已經降為17.5%，只比人民解放軍駐紮的香港低。台灣已無全面降稅的空間，這部分不需試驗，也不需示範。
台灣自經區真正應該示範的，是當台灣希望吸引外商、想要融入區域經濟，需要突破那些法規、限制；開放後(尤其針對陸資)，政府要如何有效管理。
台灣真正需要的大破大立
這幾年，台灣在亞洲經貿版圖，外資投資地圖上幾乎隱形，的確需要大破大立。我國對於私募基金態度與法規不明、我國對外人與私人投資大型公共建設的法規配套不足、我國的環評制度使得在台投資風險性增高、我國對於大陸投資與人才的各項限制，這些都是比上海自貿區更難突破的「改革深水區」。
經建會目前報院的草案裡，針對上述幾個深水區的改革，如：人才、環評均有鬆綁，但卻缺乏論述，也缺乏願景。以至於外界關切的重點多在關稅免徵，唯一的牛肉只剩新投資企業所得稅率調降到10%，實在不智。
策略清晰，有所為、有所不為的上海試驗區，宛如台灣示範區的一面鏡子，也值得台灣參考。
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