無庸置疑的，不在籍投票是對人民參政權的保障，在世界多數民主國家也行之有年。尤其，對於因為求學、工作或其他原因，沒有居住在戶籍所在地的民眾而言，若能在戶籍地以外的地方以各種方式行使投票權，不僅可節省往返戶籍地的時間及交通成本、提高投票意願，讓選舉結果更具正當性，自然有助維繫並提升民主政治的運作品質。
2024年2月，行政院會通過中央選舉委員會所擬具的「全國性公民投票不在籍投票法」草案，並送請立法院審議，讓台灣實施不在籍投票露出一線曙光。
但事實上，不在籍投票在台灣已討論超過20年，從立法院法制局的研究成果資料庫搜尋即可發現，早從2003年，立法院即針對不在籍投票進行相關研議，迄今已對外公開4份議題研析、4份專題研究及2份法案評估。而行政院雖然曾在2021年9月將不在籍投票草案送交立法院審議，但因朝野無法達成共識，且立法院屆期不續審，以致無疾而終。所以到目前為止，不在籍投票在台灣依舊只聞樓梯響、不見人下來。
近7成民眾同意不在籍投票，年輕人支持率最高
依據國立政治大學台灣政經傳播研究中心「台灣政經傳播研究」多年期研究規劃，2021年民眾定群追蹤面訪調查資料案（TIGCR2021）以設籍在台灣地區年滿18歲的民眾為母體進行隨機抽樣調查，詢問「我們社會上，有人主張我們的投票方式應該用修訂法律的方式，允許不在戶籍地投票，請問您同不同意這樣的主張？」
結果顯示，在2,678份成功樣本中，有將近7成（69.6%）的民眾同意採行不在籍投票，包括「非常同意」及「還算同意」；不同意的比例則占不到3成（27.6%），包括「非常不同意」及「不太同意」。這表示不在籍投票已獲得絕大多數台灣民眾的支持。
此外，在戶籍地以外求學或工作的民眾，相對多數偏向年輕族群，對不在籍投票的需求應相對較高，調查結果也顯示，愈年輕的民眾，同意不在籍投票的比例就愈高，20至29歲者同意的比例高達81.3%，但70歲以上者的同意比例則僅60.0%。
再從中央選舉委員會對近年歷次投票統計分析可以發現，愈年輕民眾的投票參與率愈低。顯見，不在籍投票將可有效降低年輕族群的投票成本、提高投票意願，進而提升國家整體投票率。
不在籍投票無法施行，關鍵在於……
那麼，為何獲得多數民意支持的不在籍投票，卻在過去20多年遲遲無法施行？過去研究及評論最常提出的觀點即是「執行困難」、「信任不足」及「政治算計」。
在執行層面上，主要是擔心若選票種類過多（民意代表或地方行政首長選舉），將導致選票轉移過於繁複、秘密投票無法維持等難題。但事實上，這都是因為「信任不足」所致。若民眾或政治菁英對於電子、通訊或網路投票的信任足夠，即可解決上述的困難。
但在信任不足的情況下，本次行政院所提出的不在籍投票草案，將先針對全國選票一致且對事不對人的公民投票來實行，同時規劃由「本人」「親自」在「投票日當日」前往「戶籍地以外的投票所」投票。這已是對現行投票方式改變幅度最小的變革，亦有試辦的意味。
不過，不在籍投票真正的關鍵在於公職人員選舉，尤其是決定中央執政權所屬的總統及立法委員選舉，但在目前朝野政黨各自算計的氛圍下，難以達成共識。
首先，以目前國內北藍南綠及世代差異的政治版圖來看，單只在國內實施不在籍投票，綠營的選票紅利可能大於藍營。其次，若要將不在籍投票適用於境外的國人，依據行政院主計總處所公布的資料，長期以來民眾赴海外工作的地點皆以中國大陸所占比例最高，若在境外的國人可以採取不在籍投票，普遍認為對藍營的選票紅利將大於綠營。而朝野政黨即在上述的政治算計下，對於不在籍投票的實施方式始終無法達成共識。
總之，雖然大多數台灣民眾支持不在籍投票，但因信任不足及政治算計以致遲遲無法施行。這次行政院再度提出不在籍投票草案，雖然僅限於全國性公投，也僅對現行投票方式做最小幅度的調整，但在朝野政黨的政治算計下，要達成共識仍有相當難度。畢竟全國性公投的不在籍投票一旦通過，即可能觸及未來公職人員選舉的適用，在牽一髮而動全身的敏感神經下，朝野政黨勢必堅持已見而難以妥協。看來，難產超過20年的不在籍投票恐仍看不到呱呱墜地的一天。
（作者為國立政治大學選舉研究中心研究員暨政治學系教授。研究專長為選舉制度與投票行為、國會政治、民意調查。）
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