社會觀察

如何走向福祉社會?合格標章之外,那些看不見的「隱形認證」

在生活中不難發現各式各樣的「標準認證」,然而是否只要符合規定,就表示我們正在走向福祉社會? 在生活中不難發現各式各樣的「標準認證」,然而是否只要符合規定,就表示我們正在走向福祉社會? 圖片來源:本文圖片皆為作者提供。

近來因進口含萊克多巴胺的美豬,掀起各方對標章認證的激烈討論,例如瘦肉精到底該不該零檢出?如果不必,又可以殘留多少?要吸收到什麼程度,對人體才會有害?

放眼望去,我們的生活,其實時時刻刻都在不同標準認證的需求之下:空氣中的PM 2.5、飲用水中的氯含量、各類食品的添加劑容許量、高壓電塔或基地台的輻射量……在這個凡事講究科學、量化的時代,大家都期待藉由官方或有信譽的單位為我們的健康把關,也因此各種「標準量」在社會上百花齊放。

在空間規劃與公共建設界,我們也有各式各樣的「標準」。像是為了不同使用者的安全與舒適,我們訂有「無障礙環境」的設施標準;為了讓孩子安心玩耍,兒童遊具的製程與規格有一定的CNS國家標準;為了鼓勵環保與永續,都市發展有所謂的「綠建築標章」;為了全民健康,還有各種「有機食品」、「友善食品」、「無毒食品」的認證。

沒錯,在人類文明進程中,為了讓社會運作更有效率、有秩序,借助一紙標章認證來簡化各種繁複內容,成了最有便利的方法。然而,是否只要「符合規定」,就代表萬事OK?就像人體的健康檢查,即使每項指標數字都在標準範圍,是否就代表這個人的整體健康毫無缺陷?若只沉浸在各式各樣的數字標準中,很可能忘記:我們所看到的,只不過是事物整體的一小片樣貌。

為了全民健康,各種「有機食品」、「友善食品」、「無毒食品」的認證,已成為現代人生活的必需條件。

拿到綠建築標章然後呢?

拿現今熱門的「綠建築」標章來看:在廣泛的定義上,「綠」代表了健康、和平、生態、環保,也代表了希望與正義。也就是說,這個「綠」不只是表面看到的色彩,更是一個健全生態及文明系統的價值共識。

在綠建築標章推動前,世界各國正面臨能源浪費的危機,公共建設的環保危機,土地、空氣、水等自然資源沒有被適切保護或永續利用,而出現各式各樣的汙染。因此,1990年代開始,有識者以與個人生活最基礎單元的「建築」為出發點,設計出針對建築管理的「能源與環境設計領導認證」(LEED),以9項指標來審查各種開發案,回應全球環保與節約能源的需求。台灣也在1999年開始研訂國家綠建築標章(EEWH),在這條路上可說走得很前面。

要滿足「綠建築」標章的各等級需求,並非只有「綠」意,要如何達到居住者對於綠生活的標準也很重要。

對於保護環境、讓地球永續發展而言,「綠建築」標章是最基本、最底層、最可及的環境把關,也是一個正確的起步。只是,這個立意良好的制度施行以來,卻常淪為建商開發者為求「過關」的護身符。只要符合指標數字,就可以大肆宣揚頭上的環保光環,但後續追蹤、監測與管理,卻無人聞問。

當然,這也不全是開發商的責任。追根究柢,是決策者忘了這個標章背後,到底是要帶給人們什麼?筆者認為,國家與學術專業界應有責任告訴國人這些標章背後的立意,以及多方利害關係人應盡的責任。以綠建築為例,在得到各種鑽石級、金級、銀級、銅級認證之後,這建築對大環境是否真的有貢獻?對生活中的住戶、使用者而言,又是否真有環境品質、身心幸福感的提升?這種種綠化、節能、循環的設計,真的保護了我們的環境與生態嗎?

綠屋頂、綠牆等已充分融入當代建築發展中。

從空間無障礙到心靈無障礙

另一個大家都知道的標章,是全國各項公共建設的無障礙認證。這不僅是「認證」,更是法規上必備的要求。

讓每個人都能平等的使用、體驗公共設施,是國民應有的權利,也因此無論在住宅、學校、公園,乃至國家公園、風景區、文化資產,都有相關的要求標準,可說是20世紀下半葉的重要成就。今天在台灣與離島的各處,也都可看到各式各樣的無障礙設施,而這種「人皆平等」的權益,也早已超越狹義的身心障礙,而擴展到不同年齡、不同性別、不同身分,給所有人的友善服務。

如今在生活中都可看到各式各樣的無障礙設施,但許多開發者只注意到在硬體設施達到法規要求標準,卻忽略無障礙需真正落實在文化精神中。

只是我們也不時發現,許多開發者只注意到要有硬體設施達到法規要求標準,卻忽略無障礙的真正落實是在文化精神之中。就台灣多元文化的移民歷史脈絡而言,「文化無障礙」、「語文無障礙」、「信仰無障礙」都應該要被考量進去,而不同年齡、不同族群、不同情勢下的無障礙需求,也是台灣應該注意的任務。

例如,儘管台灣的文盲率已很低,但諸多原住民部落、偏鄉離島的住民,仍有一些文化信仰、語言藩籬或生活習慣上的差異;而在美國,中西部農民若是去到紐約,恐怕也要面對嚴重的文化落差。也因此,如何在滿足硬體的無障礙設施之餘,能加入人文考量,提供更有溫度的服務,應該是我們下個階段要努力的目標。

與土地共生絕非浪漫情懷,這樣的「無形價值」也絕非標章可以衡量。

福祉社會的期許

在快速變遷的社會中,公民們依循政府的政策,努力一起往快樂、宜居、永續的生活環境邁進。然而,政府提供的「福利」,卻不盡然是真正的幸福指標。大家很容易迷失在政府補貼了市民多少錢?給了多少補助?但這樣從數字比較下去,永遠滿足不了每個人的慾望。比起做個「散財」的老好人,政府或許更該思考:這些福利政策背後,真正想做到的境界是什麼?

「Wellness」、「Well-Being」不等同於「Welfare」,這是進階的標竿,不同社會環境、地理環境、經濟環境、種族環境,其所需要的「福祉」不應是齊頭式平等。正因為地理、經濟、生態、環境結構不同,每一個國民的幸福感也不一樣。這樣的「無形價值」必須透過教育、體驗、參與為環境奉獻,逐一建構出發自內心的感動。這或許是一種烏托邦的理想,但沒有跨出第一步,又如何期待願景達成?

「Wellness」、「Well-Being」不等同於「Welfare」,這是進階的標竿,不同社會環境、地理環境、經濟環境、種族環境,其所需要的「福祉」不應是齊頭式平等。

一位在蘭嶼的朋友跟我說,即使蘭嶼的社會福利不如天龍國,但是「看海、捕魚、照顧我的芋田,就是我最大的幸福。」一位在馬祖東引的朋友說,「看見家家戶戶製作獨特的『家族味紅糟』,我並不羨慕101的米其林大餐。」另一位在墾丁港口漁村的朋友說,「我們的港口茶有海的味道,它的賣相、價值絕不如台灣高山茶,但我深以其『甘味』為榮!」還有一位在台西偏鄉的朋友說,「每天看海邊的夕陽、維持可負擔的生活、與在地的文化相處,政府只要提供必要的公共建設,我就滿足了!」

這些沒有數字「標章」的住民們,對於「福祉」也有他們的標準與認證。21世紀已經走過五分之一,邁入下個階段,我們或許該更有覺悟與自信,開創寶島的「福祉社會」。

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文化大學景觀學系系主任郭瓊瑩,曾在內政部營建署國家公園組擔任技正八年,並長期擔任國家公園計劃委員,熟知國家公園發展,也是國內研究國家公園的著名學者。
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文化大學景觀學系系主任郭瓊瑩,曾在內政部營建署國家公園組擔任技正八年,並長期擔任國家公園計劃委員,熟知國家公園發展,也是國內研究國家公園的著名學者。

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