【投書】宋慶瑋:小校的未來在哪裡?

2017/08/11

圖片來源:shutterstock

台灣光復後,最高年新生人口超過40萬,2010年新生人口卻僅有16.7萬人,如此的人口遽降,讓各行各業都憂心忡忡。教育首當其衝,面臨少子女化,以及廣設高中大學政策雙重壓力,教育發展正身陷困境。

台灣教育市場的流動,都市與偏鄉呈現兩極,人口往都市集中,偏鄉人口不斷流失,再加上少子女化的深遠影響,讓小校數量不斷攀升,造成許多區域的不平衡,教育資源的浪費。

小校原本可能是大校,學生流失的原因很多,如人口外移、交通不便、文化不利、新設學校、經營不善、私校拉鋸、工作缺乏、生活不便……等等,不一而足。這不僅是在偏鄉,甚至在都市中也會發生。不過偏鄉地區的小校與都市地區的小校形成原因截然不同,不能等同對待。尤其面對「整併」議題的發酵,都市與偏鄉小校應該有不同的做法。

▋都市小校需要轉型

都市小校的形成,大都是旁邊新設學校,原來的大校因為學區被迫分割,才產生學生來源的減少,當然也有可能是經營不善或是私校拉鋸。面對此困境,有二個作法,其一是活化,其二是整併。活化是將學校轉型,以實驗教育、特色教學或改制,讓此類學校重生,以桃園市文昌國中為例,都市型學校因新設校及經營上的問題,由60班降至11班,然而透過主管機關的資源挹注,將學校活化,設置全國第一所「英語村學校」,改變經營策略,短時間內班級數回到了46班,這就是活化最好的例證。

其二是整併,都市型小校因為鄰近學校距離不遠,整併的機會應該很高,必須嚴謹考慮整併後,原來校舍、校地的使用,如設置教育相關研發中心,或推動實驗教育等,不要落人口實,至少在校友情感上應有所歸處。

▋偏鄉小校需觀察整併後遺症

偏鄉小校的數量不斷地增加,主管機關必須審慎評估整併的後遺症,倘若不需整併,則要有更多的資源與優惠挹注小校,如免費交通車、免費營養午餐、提供住宿、免費書籍……等,讓小校能夠持續運作。不整併當然會讓成本會不斷攀升,地方政府必須擴大財源支應,但也必須不斷評估成本效益。

在一段時間提供資源後,仍難挽頹勢時,「整併」恐怕在所難免,惟整併時,主管機關仍必須考慮到較偏遠小校學生的照顧,除了上述的補助以外,更應該有利多的優惠,讓整併的後遺症降至最低。而被整併掉的小校,其校舍與土地的使用、資源的再利用或是活化,地方政府也必須再召開跨局處室的整合,將此類小校校地、校舍做最充分的運用。

▋小校未來,寄託於弱勢的照顧

小校的未來必須要有遠見,透過大數據的分析,鄰國小校的做法,關鍵在於對弱勢的照顧。教育機會均等的精神耳熟能詳,政策的制定準此精神,提供小校整併或轉型最佳的依據。台灣每個角落都很政治,讓所有聲音都有充分表達的機會,如此才有公共政策最佳的選擇。

總之,少子女化帶來的衝擊從未稍歇,政府應該謹慎面對。與我們鄰近的日本,也早於我們面對此困境,我們可就近臨摹,評估都市與偏鄉少子女化後的因應之道。整併是資源的整合而非放棄,整併若帶來的是利多,何嘗不整併?面對少子女化小校整併的解套方式,就是資源的整合與到位,創新經營與活化,落實教育機會均等。

(作者為桃園市立福豐國中校長)

     

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